Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-2676/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N 33а-2676/2018
"24" декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.
при секретаре Дерябиной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора города Костромы на решение Свердловского районного суда города Костромы от 01 ноября 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление начальника УМВД России по г. Костроме об установлении административного надзора в отношении Полякова Олега Сергеевича.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав заключение прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия
установила:
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 13 августа 2014 года в отношении Полякова О.С. установлен административный надзор по приговору Свердловского районного суда г. Костромы от 28 декабря 2010 года сроком на два года.
Решением этого же суда от 29 июля 2015 года срок административного надзора в отношении Полякова О.С. продлен на 6 месяцев.
Приговором Свердловского районного суда города Костромы от 05 апреля 2016 года Поляков О.С. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ к пяти месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
02 сентября 2016 года Поляков О.С. освобожден из колонии по отбытию срока наказания.
Приговором Свердловского районного суда г. Костромы от 09 февраля 2017 года Поляков О.С. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктами "а", "б" части 2 статьи 158 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима.
28 апреля 2018 года Поляков О.С. освободился из мест лишения свободы.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что после освобождения из мест лишения свободы Поляков О.С. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, начальник УМВД России по г. Костроме обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Полякова О.С. сроком на два года, со следующими ограничениями:
- являться 4 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов, за исключением времени связанного с официальной трудовой деятельностью;
- запрещение выезда за пределы города Костромы;
- запрещение пребывания в барах, ресторанах и других питейных заведениях, где продается спиртное в розлив.
Решением Свердловского районного суда города Костромы от 01 ноября 2018 года административное исковое заявление удовлетворено, в отношении Полякова О.С. установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации до погашения судимости по приговору Свердловского районного суда г. Костромы от 09 февраля 2017 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;
на период административного надзора Полякову О.С. установлены административные ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц в органы внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов следующего дня; запрета на выезд за пределы г. Костромы без разрешения органа внутренних дел; запрета пребывания в барах, ресторанах и других питейных заведениях, где продается спиртное в розлив;
срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В апелляционном представлении прокурор города Костромы Безрукавый А.П. просит решение суда изменить в части срока административного надзора и порядка его исчисления, установив административный надзор в отношении Полякова О.С. на два года, определив при этом, что срок надзора следует исчислять со дня вступления в законную силу решения суда.
Не оспаривая выводы суда о необходимости установления административного надзора по приговору Свердловского районного суда г. Костромы от 09 февраля 2017 года как лицу, имеющему неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, совершившему в течение года более двух административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, указывает, что при определении срока административного надзора суд не учел положения статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым административный надзор при наличии вышеприведенных оснований подлежит установлению на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, и срок административного надзора подлежит исчислению со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В силу пункта 2 части 3 названной статьи таким основанием является совершение указанным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
По смыслу Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона) при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора.
Подобные разъяснения даны в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Как следует из материалов дела, Поляков О.С. имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором, установленным в отношении него решениями Свердловского районного суда г. Костромы от 13 августа 2014 года и от 29 июля 2015 года, преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ, за которое он был осужден приговором Свердловского районного суда города Костромы от 05 апреля 2016 года к пяти месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, и был направлен к месту отбывания назначенного судом наказания.
Судимость по этому приговору будет погашена 02 сентября 2019 года.
Из дела также усматривается, что приговором Свердловского районного суда города Костромы от 09 февраля 2017 года Поляков О.С. был осужден к лишению свободы за предусмотренное пунктами "а", "б" части 2 статьи 158 УК РФ преступление, совершенное при рецидиве преступлений, и 28 апреля 2018 года освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.
При этом после освобождения он неоднократно был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок:
- 17.05.2018 года, 06.07.2018 года, 12.07.2018 года, 20.07.2018 года, 07.10.2018 года постановлениями заместителя начальника УМВД России по г. Костроме за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения);
- 07.08.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района города Костромы за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения);
- 03.09.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Свердловского судебного района города Костромы за правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения),
- 03.09.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Свердловского судебного района города Костромы за правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок).
Судимость по приговору суда от 09 февраля 2017 года будет погашена - 28 апреля 2021 года.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящем случае имеются два основания для установления в отношении Полякова О.С. административного надзора - пункт 4 части 2 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и пункт 2 части 1, пункт 2 части 3 статьи 3 этого же Федерального закона.
Оценив эти обстоятельства применительно к нормам Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и разъяснениям, данным в упомянутом выше постановлении Пленума Верховного Суда РФ, суд первой инстанции, разрешая требования УМВД России по городу Костроме, пришел к верному выводу о том, что в отношении Полякова О.С. необходимо установить административный надзор.
Правильным является вывод суда и о том, что административный надзор в отношении Полякова О.С. подлежит установлению по приговору Свердловского районного суда города Костромы от 09 февраля 2017 года, то есть по основанию наличия у него непогашенной судимости за совершение преступления при рецидиве преступлений и совершения им после отбытия за это преступление наказания в виде лишения свободы восьми административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, поскольку по данному основанию предусмотрен более длительный срок административного надзора.
С установленными судом первой инстанции административными ограничениями судебная коллегия также соглашается, считает их необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения Поляковым О.С. новых преступлений и правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Вместе с тем судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционного представления о неправильном применении судом положений статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", регулирующей порядок определения и исчисления срока административного надзора, и находит, что обжалуемое решение суда в части определения срока административного надзора и порядка его исчисления закону не соответствует.
Как отмечено выше, административный надзор за Поляковым О.С. устанавливается как в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, имеющего непогашенную судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений (пункт 2 части 1 статьи 3 названного Федерального закона), и совершившего в течение года более двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок (пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона).
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3, устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 этого же Федерального закона срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
В этой связи административный надзор в отношении Полякова О.С. может быть установлен на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока для погашения судимости по приговору Свердловского районного суда города Костромы от 09 февраля 2017 года, и подлежит исчислению со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Оснований для определения срока административного надзора в отношении Полякова О.С. в ином порядке у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, судом при определении срока административного надзора и порядка его исчисления неправильно применены нормы материального закона, что в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для изменения решения в его соответствующей части.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Поляковым О.С. преступления, за которое он осужден приговором Свердловского районного суда города Костромы от 09 февраля 2017 года, срок погашения судимости за это преступление, представленные в дело данные о личности Полякова О.С., характер совершенных им административных правонарушений, судебная коллегия приходит к выводу, что в отношении Полякова О.С. следует установить административный надзор сроком на 2 года, как и просит административный истец.
Такой срок административного надзора отвечает требованиям статьи 2 и пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в рассматриваемой ситуации является целесообразным и соразмерным.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 01 ноября 2018 года в части определения срока административного надзора и порядка его исчисления изменить.
Установить в отношении Полякова Олега Сергеевича административный надзор сроком на два года, а не на срок до погашения судимости по приговору Свердловского районного суда города Костромы от 09 февраля 2017 года, как указал суд первой инстанции.
Срок административного надзора в отношении Полякова О.С. исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора, а не со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, как указал суд первой инстанции.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
