Дата принятия: 28 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2675/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2018 года Дело N 33а-2675/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Ягерь Е.А., Шуваевой Е.И.
при секретаре Молоковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционной жалобе Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области на решение Курского районного суда Курской области от 25 июня 2018 г., которым постановлено:
"Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Признать незаконным бездействие Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в не постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. 1-я Моква Курского района Курской области.
Обязать Администрацию Моковского сельсовета Курского района Курской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Обязать Администрацию Моковского сельсовета Курского района Курской области поставить на кадастровый учет земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным в д. 1-я Моква Курского района Курской области."
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области по доверенности Простаковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Курского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области об оспаривании бездействия и понуждении к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также к принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, распложенным на территории муниципального образования в д. 1-я Моква Курского района, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования прокурор обосновал тем, что отсутствие на территории Моковского сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение; отсутствие определенных границ земельного участка нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду; захоронения на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования.
Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Администрация Моковского сельсовета Курского района ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу помощника прокурора Курского района Михайловой О.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Рассматривая дело, суд первой инстанции исходил из того, что отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закона от 12.01.1996г. N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле (далее - Закон N8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственника; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказания услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1и 2 статьи 25, статья 29 Закона N8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близкими родственникам, иным родственника, законному представителя или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N8-ФЗ).
Из положений статей 9 и 10 данного закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона N8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
Пунктами 1 и 4 статьи 18 этого же закона определено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
В соответствии с п.22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.18 ст.3 Устава муниципального образования Моковский сельсовет организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что создание специализированных служб органами сельского поселения предусмотрено действующим законодательством, а также статья 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996г. N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996г. N1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Судом установлено, что Администрацией Моковского сельсовета не были приняты все необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, оспариваемым бездействием органа местного самоуправления допущено нарушение прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение, в связи с чем пришел к выводу о понуждении административного ответчика к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Разрешая требования заявления о понуждении Администрации Моковского сельсовета к совершению действий по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на территории муниципального образования в д. 1-я Моква, суд первой инстанции установил, что данный земельный участок не сформирован, его границы не определены, на кадастровом учете земельный участок не стоит. В нарушение п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996г. N8-ФЗ, СанПиН 2.1.2882-11 обваловка территории кладбища не проводилась.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии с ч.13 ст.35 Градостроительного коденкса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Удовлетворяя требования административного искового заявления в данной части, суд первой инстанции правильно учитывал, что отсутствие границ земельного участка, занятого общественным кладбищем на территории Моковского сельсовета, с одной стороны, влечет обезличивание территории данного кладбища, его неконтролируемое увеличение, что не обеспечивает права и интересы смежных землепользователей, а также нарушает установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как при таком положении фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а с другой - создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующих санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону, что нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду; захоронения на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования.
Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, подтверждаются материалами дела и оснований для признания их неправильными не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе Администрация Моковского сельсовета указывает на то, что общественное кладбище, которое в соответствии с постановлением Главы Моковского сельсовета Курского района от 14.04.2006г. N71 является закрытым, расположено на землях, собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 03.07.2016г.) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Администрация Моковского сельсовета не наделена правом на распоряжение таким земельным участком, следовательно, не может совершить действия по внесению сведений о данном объекте в Единый государственный кадастр недвижимости.
Судебная коллегия находит указанные доводы апелляционной жалобы ошибочными, поскольку совершение действий, направленных на государственный кадастровый учет земельного участка не являются действиями по распоряжению земельным участком.
Кроме того, законодательство в сфере государственной регистрации недвижимости предусматривает осуществление такого учета без одновременной государственной регистрации прав.
В соответствии с п.п.9 п.5 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.
Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ определено, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение такими земельным участком.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение органом местного самоуправления по организации ритуальных услуг не ограничено созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела и при отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных учреждений в условиях нехватки бюджетных средств органы местного самоуправления вправе наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб на конкурсной основе, противоречат вышеприведенным законоположениям, согласно которым создание специализированной службы именно органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона N8-ФЗ.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, также фактически выражают несогласие административного ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Курского районного суда Курской области от 25 июня 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
