Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2673/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-2673/2021
от 1 июня 2021 года, по делу N 33а-2673/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ашурова А.И.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссару Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов, Военному комиссариату РД о выдаче справки взамен военного билета и обязании выдать военный билет по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Военного комиссариата РД на решение Ахтынского районного суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов Республики Дагестан и Военному комиссариату Республики Дагестан о признании незаконным решений о выдаче справки взамен военного билета и обязании выдать военный билет.
Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов Республики Дагестан. В период с 01.09.2010г. по 30.06.2015г. он обучался в Дагестанском государственном техническом университете, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на учет и по настоящее время он продолжает проживать по адресу регистрации, официально трудоустроен в Ахтынский филиал ФГБУ "Минмелиоводхоз РД". С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27 летнего возраста он каких-либо повесток о явке в венный комиссариат не получал, на заседания призывной комиссии являлся самостоятельно. <дата><адрес> комиссией Военного комиссариата <адрес> в отношении него вынесено
заключение о признании его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и о зачислении в запас с выдачей справки взамен военного билета.
Решением Ахтынского районного суда РД от <дата> постановлено: "Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии <адрес> Республики Дагестан, оформленное протоколом N от <дата> о зачислении в запас ФИО1 на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с зачислением в запас.
Признать незаконным выдачу справки взамен военного билета серии АК N и обязать отдел Военного комиссариата Ахтынского, Рутульского и <адрес>ов Республики Дагестан выдать ФИО1 военный билет.
В удовлетворении заявления представителя ответчика - Военного комиссариата Республики Дагестан ФИО4 о применении сроков исковой давности отказать".
С этим решением не согласился представитель административного ответчика Военного комиссариата РД ФИО4, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Административным истцом ФИО1 подано возражение на эту жалобу, в которой он просит решение суда оставить без изменения.
На заседании судебной коллегии ФИО1 также поддержал свою позицию, высказанную в возражениях на апелляционную жалобу.
Представители административных ответчиков на заседание судебной коллегии не явились, хотя ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с этим судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в х отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец ФИО1 состоит на учете в отделе Военного комиссариата РД по Ахтынскому, Рутульскому и <адрес>м, проходил призывную комиссию и медицинское освидетельствование в связи с призывом.
Согласно Диплому 100524 0844568 выданному <дата>г., выданному ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный технический университет", административный истец ФИО1 с 2010г. по 2015г. обучался в указанном образовательном учреждении высшего образования по очной форме обучения, что в соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 24 Федерального закона от <дата> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предоставлял ему право на период обучения на отсрочку от призыва на военную службу.
<дата>г. административный истец ФИО1 достиг возраста 27 лет.
<дата> Призывной комиссией <адрес> вынесено решение о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
<дата> ФИО1 была выдана справка взамен военного билета АК N на основании решения призывной комиссии <адрес> от <дата>г.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также Федеральный закон от 28.03.98 N 53) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно положениям ч. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.
В силу положений п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.98 N 53 запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Согласно п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.
Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной
книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).
В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).
В отношении административного истца ФИО1 в юридически значимый период времени, то есть с <дата> до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком суду представлено не было сведений об отсутствии законных оснований не прохождения воинской службы.
Вывод суда первой инстанции, что доказательством не прохождения воинской службы, не имея законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после <дата> до достижения возраста 27 лет, судебная коллегия считает обоснованным.
В силу ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1). На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. З).
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4).
На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
В определении судьи о подготовке данного административного дела к судебному разбирательству ответчикам было предложено представить доказательства в обоснование своих возражений относительно заявленных административных исковых требований. Также судом административным ответчикам были направлены письменные запросы с требованием представить все имеющие значение для дела доказательства.
Однако такие доказательства, опровергающие доводы административного истца ФИО5, административными ответчиками суду не представлены.
Административными ответчиками суду не были представлены доказательства: повестки (расписки) о вызове ФИО5 в военный комиссариат по Ахтынскому, Рутульскому и <адрес>м: для уточнения документов воинского учета, для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; для участия в заседании призывной комиссии, для объявления принятого решения, для получения документов воинского учета на основании принятого решения. Сведения о направлении повесток по адресу его проживания и их возврате с указанием причин не имеются. Информацию о предпринятых ответчиками мерах по надлежащему извещению призывника о мероприятиях, связанных с призывом, материалы дела не содержат.
Сведений об обращениях должностных лиц военного комиссариата в органы внутренних дел, СУ СК РФ по РД в связи с невозможностью вручения повесток административным истцам и их уклонением от призыва, явки в военный комиссариат, административными ответчиками суду не были представлены.
С учетом того, что в силу ст. 226 КАС РФ на административных ответчиках лежит обязанность представить доказательства законности оспариваемых действий и решений, а ответчики данное требование закона не выполнили, суд первой пришел к обоснованному выводу, что административными ответчиками не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о принятых мерах по извещению призывника ФИО1 о мероприятиях по призыву и об их уклонении от явки в военный комиссариат по вызовам, связанным с осуществлением мероприятий по призыву на срочную военную службу. Оспариваемые решения приняты без их участия и без законных оснований. Каких-либо оснований для невыдачи административному истцу военного билета выдачи им справки взамен военного билета, судом по представленным доказательствам не установлено.
Судом также было признано, что срок давности обращения в суд с административным иском ФИО1 не нарушен.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Аналогичный срок установлен пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, согласно которому решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
В материалах отсутствуют доказательства информирования ФИО1 административными ответчиками о заседании призывной комиссии, доказательств того, что заседание комиссии проведено в его отсутствие, а о принятом окончательном решении в его отношении о зачислении в запас с выдачей справки взамен военного билета он был извещен в день заседания комиссии, суду ответчиками не представлено.
Судом сделан вывод, что заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, председателем призывной комиссии ФИО1 не объявлялось, срок явки в военный комиссариат для получения документов воинского учета ему не назначался и выписка получена истцом при его письменном обращении к ответчику <дата> Справка взамен военного билета серии АК N от <дата>г. получена ФИО1 в ходе судебного разбирательства после его обращения в военный комиссариат, в связи с чем <дата>г. истцом подано заявление об увеличении исковых требований.
Вывод суда о том, что ФИО1 узнал о принятом в его отношении решении в декабре 2020 г. при получении справки взамен военного билета, о решении Призывной комиссии РД от <дата> - <дата> судебная коллегия признает обоснованным и сделанным на основании исследованных в суде доказательств.
Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд <дата>г., то есть в течение трехмесячного срока обращения в суд со дня, когда истец узнал о нарушении своих прав.
Каких-либо объективных доказательств об иной дате извещения истца о принятых решениях либо вручения (направления) им копий принятых решений представителем ответчика в подтверждение доводов о пропуске истцами срока обращения в суд, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске 3-х месячного срока обращения в суд, административным ответчиком в апелляционной жалобе обосновываются только тем, что <дата> ФИО1 присутствовал при объявлении решения призывной комиссии.
Однако, данный довод в суде первой инстанции был проверен и обоснованно отвергнут судом.
У судебной коллегии каких-либо оснований считать наличия несоответствия выводов суда представленным и исследованным судом доказательствам, не имеется.
С учетом этого решение является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ахтынского районного суда РД от <дата> - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Военного комиссара РД - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ахтынский районный суд РД.
Председательствующий А.И. Ашуров
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме составлено 4 июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
