Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 05 июня 2019 года №33а-2673/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 33а-2673/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Быстровой М.А., Зеленского А.М.
при секретаре Маляр К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Рудобелец В.С., Галкиной П.Д., Ивановой А.А. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 марта 2019 года, которым административные иски Рудобелец В.С., Фоминой О.С., Галкиной П.Д. к Управлению Министерства юстиции по Калининградской области, конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Калининградской области об оспаривании бездействия, допущенного при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, удовлетворены частично: признано незаконным бездействие конкурсной комиссии, допущенное при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области, и конкурсная комиссия обязана определить результаты конкурса.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителей Рудобелец В.С., Галкиной П.Д., Ивановой А.А. - Пащенко А.В. и Шестакова А.Ю., поддержавших апелляционные жалобы Рудобелец В.С. и Галкиной П.Д. и возражавших против апелляционной жалобы Ивановой А.А., а также объяснения представителя Ивановой А.А. - Зырянова А.В., поддержавшего апелляционную жалобу Ивановой А.А. и возражавшего против удовлетворения иных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рудобелец В.С., Галкина П.Д., Фомина О.С. обратились в суд с административными исками, ссылаясь на то, что распоряжением Управления Министерства юстиции по Калининградской области от 11 сентября 2018 года N 638-р объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области и определена дата проведения конкурса - 16 октября 2018 года. В указанный день был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, к участию в котором было допущено 12 кандидатов, в том числе административные истцы. Однако в нарушение п. 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 17 февраля 1997 года N 19-01-19-97, результаты конкурса не определены до настоящего времени, чем нарушено право административных истцов на замещение вакантной должности нотариуса.
С учетом изложенного Рудобелец В.С. и Фомина О.С., уточнив требования, просили признать незаконным бездействие конкурсной комиссии, выразившееся в непринятии в установленной срок решения об итогах конкурса, и признать конкурс несостоявшимся.
Галкина П.Д., уточнив требования, просила обязать конкурсную комиссию подсчитать баллы, выставленные членами комиссии в ходе проведения конкурса 16 октября 2018 года, определить победителя конкурса и объявить результаты конкурса в соответствии с вышеназванным Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса; в случае невозможности подведения итогов конкурса обязать Управление Минюста России по Калининградской области издать акт о признании конкурса несостоявшимся и объявить новый конкурс на замещение вакантной должности нотариуса в соответствии с Порядком проведения конкурса, утвержденным приказом Минюста России от 30.03.2018 г. N 63 и решением правления Федеральной нотариальной палаты от 26.03.2018 г. N 04/18.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены остальные участники конкурса: Головашева Э.Р., Мавродий Т.Р., Пилецкий А.М., Колесникова Н.И., Сычевская Е.Н., Мохова Е.Н., Панасюк Т.Н., Меркулов А.П., Иванова А.А.
Рассмотрев дело, суд постановилрешение, изложенное выше.
В апелляционных жалобах Рудобелец В.С., Галкиной П.Д. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требования о признании конкурса несостоявшимся, ссылаясь по существу спора на то, что в нарушение п. 6 Положения о порядке проведения конкурса протокол заседания конкурсной комиссии не был составлен и представлен в территориальный орган Министерства юстиции в 10-дневный срок, что свидетельствует об отсутствии доказательств его проведения, а также о прекращении полномочий конкурсной комиссии, ввиду чего конкурс является несостоявшимся.
В апелляционной жалобе Иванова А.А. просит решение отменить, указывая, что суд первой инстанции, обязав конкурсную комиссию определить результаты конкурса, не высказался об обязанности конкурсной комиссии зачесть по минимальному баллу тем участникам конкурса, которым членами конкурсной комиссии от нотариальной палаты не был выставлен балл. Также обращает внимание на то, что соответствующая обязанность возложена на конкурсную комиссию решением Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2019 года по иску Ивановой А.А. об оспаривании бездействия конкурсной комиссии.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В силу ст. 12 Основ законодательства о нотариате порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Приказом Минюста России от 30.03.2018 N 63 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, который вступил в силу 1 октября 2018 года и применяется при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, объявленного после вступления в силу настоящего приказа.
Конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского городского округа был объявлен 11 сентября 2018 года, в связи с чем порядок его проведения регламентирован Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97.
Пунктом 3 Положения определено, что для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек; комиссия создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами; председателем конкурсной комиссии является руководитель территориального органа или его заместитель.
Как следует из материалов дела, приказом Управления Министерства юстиции России по Калининградской области от 24 сентября 2018 года N 109 утвержден состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа в составе 8 человек, при этом конкурсная комиссия включает в себя равное количество работников Управления Минюста и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами, а председателем конкурсной комиссии является руководитель Управления Минюста по Калининградской области.
В силу пункта 5 Положения лицо, желающее участвовать в конкурсе, подает секретарю конкурсной комиссии заявление и перечисленные в пункте 5 документы, в состав которых не включена рекомендация нотариальной палаты.
К участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа допущено 12 человек, а именно: Меркулов А.П., Панасюк Т.Н., Мохова Е.И., Сычевская Е.Н., Колесникова Н.И., Иванова А.А., Фомина О.С., Пилецкий А.М., Галкина П.Д., Рудобелец В.С., Мавродий Т.Г., Головашева Э.Р.
Порядок оценки кандидатов установлен пунктом 6 Положения, согласно которому в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе. По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта. После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса. Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в территориальный орган. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность(и) нотариуса(ов).
Из приведенных положений пункта 6 Положения следует, что члены конкурсной комиссии не вправе отказать в выставлении соответствующего балла по 10-балльной системе (то есть не менее 1 балла) лицу, допущенному к участию в конкурсе.
16 октября 2018 года был проведён конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области, с явившимися для участия в конкурсе 10 кандидатами конкурсной комиссией было проведено личное собеседование, после чего членами конкурсной комиссии были заполнены конкурсные бюллетени кандидатов.
При этом члены конкурсной комиссии от нотариальной палаты отказались от выставления оценок участникам конкурса Меркулову А.П., Сычевской Е.Н., Колесниковой Н.И., Ивановой А.А., Головашевой Э.Р., Мавродий Т.Г., Моховой Е.И., Пилецкому А.М. исключительно по мотиву отсутствия у перечисленных лиц рекомендаций нотариальной палаты для назначения на должность нотариуса.
Однако из содержания статьи 12 Основ законодательства о нотариате и пункта 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в их совокупности следует, что при проведении конкурсов, объявленных до 1 октября 2018 года, отсутствие рекомендации нотариальной палаты являлось основанием для отказа в наделении нотариуса полномочиями (отказа в издании приказа о назначении лица, победившего в конкурсе и не имеющего рекомендации нотариальной палаты), на должность нотариуса), но не отказ в оценке конкурсантов членами конкурсной комиссии при том, что оснований для отказа в выставлении соответствующей оценки лицам, допущенным к участию в конкурсе и принявшим участие в конкурсе, законодательством не предусмотрено.
При проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, объявленного после 1 октября 2018 года, в соответствии с пунктом 18 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. решением Правления ФНП от 26.03.2018 N 04/18, приказом Минюста России от 30.03.2018 N 63, лицо, желающее участвовать в конкурсе, помимо иных документов, обязано представить рекомендацию нотариальной палаты.
В этой связи применительно к таким конкурсам отсутствие рекомендации нотариальной палаты может повлечь за собой отказ в допуске к участию в конкурсе.
Основания для отказа в выставлении оценок участникам конкурса также не предусмотрены.
Поскольку перечисленным 8 конкурсантам отдельные члены конкурсной комиссии без законных к тому оснований не проставили оценки, конкурсная комиссия до настоящего времени не определиларезультаты голосования и не приняла решения о результатах конкурса.
Принимая во внимание, что специальными нормами законодательства о нотариате не предусмотрены основания для признания несостоявшимся конкурса на замещение вакантной должности нотариуса и 16 октября 2018 года конкурс фактически состоялся, но его результаты в нарушение пункта 6 Положения до настоящего времени не определены, что порождает для участников конкурса состояние правовой неопределенности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о допущенном конкурсной комиссией бездействии, нарушающем права и законные интересы административных истцов как участников конкурса, которым выставлены оценки всеми участниками конкурсной комиссии и которые вправе получить решение конкурсной комиссии о результатах конкурса.
В этой связи, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд правомерно обязал конкурсную комиссию определить результаты проведенного 16 октября 2018 года конкурса, не согласившись с позицией административных истцов о наличии оснований для признания фактически проведенного конкурса несостоявшимся и для объявления нового конкурса в иной процедуре.
Судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что решением Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 29 мая 2019 года, по административному делу по административному иску Ивановой А.А. об оспаривании бездействия конкурсной комиссии на комиссию возложена обязанность по определению победителя конкурса в соответствии с пунктом 6 Положения.
Из мотивировочной части судебных актов следует, что конкурсная комиссия, несмотря на уклонение отдельных членов конкурсной комиссии от выставления оценок 8 конкурсантам, обязана произвести подсчет баллов с учетом согласия этих конкурсантов на получение минимального балла (1 балла), который мог быть выставлен участнику конкурса согласно пункту 6 Положения.
На основании ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными (ч. 1); неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, установленных настоящим Кодексом (ч. 2).
Ссылки Рудобелец В.С. и Галкиной П.Д. на прекращение полномочий конкурсной комиссии являются ошибочными, поскольку по смыслу пункта 6 Положения ее полномочия прекращаются определением результатов конкурса с передачей соответствующий документов в территориальный орган Министерства юстиции.
Иные доводы жалоб Рудобелец В.С. и Галкиной П.Д. не имеют существенного отношения к предмету спора и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права либо о нарушении процессуальных прав административных истцов.
При таких обстоятельствах коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка