Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2672/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33а-2672/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
29 мая 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 29 января 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Муниципальное образование городское поселение г. Переславль-Залесский является собственником объекта недвижимости (сооружения дорожного транспорта) - автомобильной дороги протяженностью 825 м с адресом: Ярославская область, Переславский район, с. Никитская Слобода, ул. Солнечная.
Государственный кадастровый учёт автомобильной дороги осуществлён 9 ноября 2018 года с присвоением кадастрового номера 76:11:000000:1080, право муниципальной собственности зарегистрировано 14 ноября 2018 года.
В целях образования земельного участка под автомобильной дорогой постановлением администрации г. Переславль-Залесский от 4 марта 2019 года N ПОС.03-0402/19 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой должен быть образован земельный участок площадью 5088 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами.
24 июля 2019 года Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области предоставило в Управление Росреестра по Ярославской области заявление об осуществлении кадастрового учёта земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением от 4 марта 2019 года N ПОС.03-0402/19. К заявлению приложен межевой план кадастрового инженера Мазурок А.В., составной частью которого является утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением от 26 июля 2019 года N 76/01/2019-27734 заместителя начальника Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Босовой В.В. осуществление кадастрового учёта приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в межевом плане отсутствует документ, определяющий местоположение границ земельного участка при его образовании).
Решением от 28 октября 2019 года N 76/01/2019-41501 заместителя начальника Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Босовой В.В. в осуществлении кадастрового учета отказано в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В данном решении вновь указано на отсутствие в межевом плане документа, определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании. При этом в решении содержится ссылка на положения статьи 11.3 ЗК РФ о документах, в соответствии с которыми осуществляется образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца решение Управления Росреестра по Ярославской области от 28 октября 2019 года N 76/012019-41501 об отказе в осуществлении кадастрового учёта земельного участка, принятое по результатам рассмотрения заявления административного истца N 35-5851165 от 24 июля 2019 года; обязать Управление Росреестра по Ярославской области повторно рассмотреть заявление административного истца N 35-5851165 от 24 июля 2019 года об осуществлении кадастрового учета земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 76:11:000000:1080.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в осуществлении кадастрового учёта спорного земельного участка отказано по основанию отсутствия в межевом плане проекта межевания территории, а образование земельного участка под автомобильной дорогой не может осуществляться в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем с учётом положений пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", пункта 1, пункта 2, пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ в случаях, когда земельный участок образуется под существующим объектом, в отношении которого не принималось решение о реконструкции, допускается образование такого земельного участка в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Оспариваемое решение не соответствует положениям статьи 11.3 ЗК РФ, статьи 26, статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", нарушает права административного истца в части права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Осуровский С.Е. требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, в письменном отзыве на административное исковое заявление в удовлетворении требований просил отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо заместитель начальника Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Босова В.В. в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец указывает на несогласие с основаниями приостановления государственного кадастрового учёта, однако решение о приостановлении не оспаривает, в связи с чем доводы административного истца об отсутствии оснований для приостановления государственного кадастрового учёта судом не оценивались; поскольку недостатки, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учёта, административным истцом не устранены, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для административного иска.
Вместе с тем судом не учтено следующее.
В силу статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Судом первой инстанции не учтено, что приведённые положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве; в частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости.
Таким образом, при проверке законности решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта подлежит оценке правомерность решения о приостановлении кадастрового учёта, суд не должен ограничиваться только проверкой основания принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета (неустранение в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета).
Судом первой инстанции необоснованно не исследовалась и не оценивалась позиция административного истца о том, что спорный земельный участок образуется под существующим объектом, в отношении которого не принималось решение о реконструкции, в связи с чем допускается образование такого земельного участка в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории.
Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
При этом подпунктом 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 13 июля 2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 13 июля 2015 года, предусмотрено образование земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Таким образом, положение подпункта 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, предусматривающее образование земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, распространяется только на земельные участки, предназначенные для размещения вновь создаваемых либо реконструируемых линейных объектов. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под уже созданными (существующими) линейными объектами местного, регионального или федерального значения, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ, или проектом межевания территории.
Указанная позиция также отражена в Письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 21 июля 2015 N 10-2348-КЛ.
Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспаривается, что 24 июля 2019 года Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области предоставило в Управление Росреестра по Ярославской области заявление об осуществлении кадастрового учёта земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением от 4 марта 2019 года N ПОС.03-0402/19. К заявлению приложен межевой план кадастрового инженера Мазурок А.В., составной частью которого является утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, оснований для принятия административным ответчиком решения о приостановлении кадастрового учёта в отношении спорного земельного участка и последующего отказа в кадастровом учёте по приведенным ответчиком мотивам не имелось.
В возражениях на административные исковые требования Управление Росреестра по Ярославской области ссылалось на то, что обжалование решения о приостановлении кадастрового учёта в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в административном порядке в соответствии со статьей 26 Закона о кадастре.
Однако обязательный досудебный порядок установлен лишь при обращении в суд с заявлением об оспаривании решений органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета. Таких требований в отношении решений об отказе в осуществлении кадастрового учета законом не установлено.
Как усматривается из материалов дела, административным истцом обжалуется не приостановление осуществления кадастрового учета, а непосредственно отказ в осуществлении кадастрового учета, что закону не противоречит и не требует соблюдения обязательного досудебного урегулирования такого административного спора.
Кроме того, административный ответчик ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:000000:1080 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером N 76:11:000000:467 площадью 3339 кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства газопровода.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не являлось основанием к отказу в осуществлении кадастрового учета.
С учётом изложенного оснований для отказа в удовлетворении административного иска у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области N 76/012019-41501 от 28 октября 2019 г. незаконным и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обязанности повторно рассмотреть заявление Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского N 35-5851165 от 24 июля 2019 года об осуществлении кадастрового учёта земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 76:11:000000:1080 в течение одного месяца после вступления решения в законную силу, о чем сообщить истцу и в Переславский районный суд Ярославской области.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 29 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административные исковые требования Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области удовлетворить.
Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области N 76/012019-41501 от 28 октября 2019 г. незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области повторно рассмотреть заявление Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского N 35-5851165 от 24 июля 2019 года об осуществлении кадастрового учёта земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 76:11:000000:1080 в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в тот же срок административному истцу и в Переславский районный суд Ярославской области".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
