Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33а-267/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33а-267/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.
при секретаре: Шевцовой Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области к ФИО1 о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом страховых взносов, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курского районного суда Курской области от 6 августа 2018 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области к ФИО1 о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом страховых взносов - удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в пользу Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области задолженность по уплате страховых взносов в сумме 29813 руб. пени в сумме 17229 руб. 26 коп., а всего 47042 (сорок семь тысяч сорок два) руб. 29 коп.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета МО "город Курск" в размере 1611 (одна тысяча шестьсот одиннадцать рублей 27 коп."
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., административного ответчика поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Межрайонная ИФНС России N 5 по Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по страховым взносам за период с 2012-2015 г.г. в размере 29813 руб., пени 17229 руб., а всего 47042 руб. 26 коп.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя до ДД.ММ.ГГГГ Сведений о доходах от деятельности страхователя за период с 2012 г. по 2015 г. ФИО1 в МИФНС России N 5 по Курской области не представила, в связи с чем, ей следовало произвести платежи в фиксированном размере в ПФР и ФФОМС, что ею сделано не было.
В соответствии со ст. 69 НК РФ ФИО1 направлялось требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на всего на сумму 182046, 92 коп. Требование в добровольном порядке исполнено не было, что послужило основанием для обращения налогового органа с заявлением к мировому судье судебного участка N 1 Курского района Курской области о вынесении судебного приказа, а после его отмены в суд с указанным административным иском.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ФИО6
В суд апелляционной инстанции не явился административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.
В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательный платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Положениями части 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкции может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее по тексту - страховые взносы), а также отношения, возникшие в процессе осуществления контроля за исполнением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд Обязательного медицинского страхования", при рассмотрении настоящего дела подлежат применению положения Федерального закона N 212-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд Обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.
Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя прекратила деятельность в этом качестве с ДД.ММ.ГГГГ и являлась плательщиком страховых взносов; деятельность прекращена в связи с принятием соответствующего решения.
Как усматривается из административного искового заявления, обязанность по уплате страховых взносов за период 2012-2015 г.г. ответчиком в полном объеме не исполнена, имеется недоимка по страховым взносам, исчисленная в соответствии с частью 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ, в связи отсутствием у административного истца сведений о доходах от деятельности ФИО7 за 2012-2015 г.г.
ФИО1 направлено требование N об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о наличии недоимки на 01.01.2017г. в размере 151 112 руб. 36 коп и пени в размере 30934 руб. 56 коп. со сроком погашения задолженности до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка N Курского судебного района Курской области выдан судебный приказ Nа-2053/2017г. о взыскании с ФИО1 задолженности по страховым взносам в размере 151 112 руб. 36 коп. и пени в размере 30934 руб. 56 коп.
Определением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Курского судебного района Курской области от 09.01.2018г. судебный приказ от 27.11.2017г. N. отменен.
Удовлетворяя заявленный административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что шестимесячный срок обращения в суд административный истцом соблюден, недоимка на момент обращения в суд составила по страховым платежам 29813 руб. и 17229 руб. 26 коп. по пени, что свидетельствует об обоснованности требований МИФНС России N 5 по Курской области.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для взыскания с ФИО1 недоимки по страховым взносам, начисленных в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном применении норм материального права.
При этом, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для доначисления страховых взносов в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ.
Как следует из содержания административного искового заявления МИФНС России N 5 по Курской области о взыскании с ФИО1 не самой задолженности по страховым взносам, а недоимки по страховым взносам за 2012-2015 г.г. в размере 29813 руб., пени 17229 руб., расчет которых, учитывая отсутствие сведений о доходах за расчетный период произведен налоговым органом на основании части 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ.
Согласно части 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июня 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О несении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".
Пунктом 5 статьи 18 названного Федерального закона признан утратившим силу Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд Обязательного медицинского страхования".
Однако, в соответствии со ст. 20 Федерального закона N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, должен осуществляться соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного закона.
На основании части 2 статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные в суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300000 руб. за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом.
Таким образом, с учетом того, что ФИО1 сведения о доходах за 2012, 2013, 2014 и 2015 г.г. не сдавала, страховые взносы подлежали оплате не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прекратила деятельность в качестве ИП).
Приведенные даты являются датами выявления недоимок по страховым взносам.
При неисполнении плательщиком - физическим лицом, не являющимся предпринимателем, обязанности по уплате страховых взносов, их взыскание производится в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона, согласно части 3 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ.
Часть 1 статьи 21 указанного закона предусматривает право органа контроля за уплатой страховых взносов, направившего требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
По смыслу данной нормы право на обращение в суд возникает у органа контроля за уплатой страховых взносов в отношении сумм задолженности, по которым плательщику страховых взносов предварительно было направлено требование об уплате недоимки.
При этом указанным законом установлены конкретные процедуры и срок предъявления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а в суд - заявления о взыскании.
В силу частей 2, 5 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявление недоимки и должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов не указан в этом требовании.
В порядке частей 2, 3 статьи 21 Федерального закона N 212-ФЗ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции оранном контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
При этом, части 2, 3 статьи 21 указанного закона устанавливает, что к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым частями 2-2.2 данной статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Таким образом, приведенными нормами права возможность обращения органа контроля за уплатой страховых взносов в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций ограничена конкретными императивными сроками, не соблюдение которых не должно негативно сказываться на правах плательщика страховых взносов, поскольку он не может быть поставлен в ситуацию недопустимой неопределенности возможностью предъявления в любой момент требования о взыскании с него обязательных платежей и санкций.
Страховые взносы за 2012 год подлежали оплате не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за 2013 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за 2014 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за 2015 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, о выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов должен был узнать не позднее соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и не позднее трех месяцев с указанных дат направить требование об уплате недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням.
Административным истцом в качестве доказательства неисполнения ФИО1 обязанности по уплате страховых взносов представлено требование N об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, с указанием срока исполнения обязанности - ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, требование об недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням, поименованное как требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, направлено со значительным пропуском установленного частью 2 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ, что свидетельствует о нарушении процедуры предъявления требования.
В свою очередь нарушение срока направления требования об уплате недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням привело к необоснованному увеличению пресекательного шестимесячного срока на подачу в суд заявления о взыскании со дня выявления недоимки по страховым взносам.
Данное обстоятельство является препятствием для последующего принудительного взыскания обязательных платежей и санкций, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания. Несоблюдение процедуры предъявления требований влияет на оценку законности самого взыскания, которая связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате недоимки по страховым взносам, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.
Указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции учтены не были.
Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
По смыслу данной правовой нормы одним из необходимых условий для удовлетворения административного иска о взыскании обязательных платежей и санкций является соблюдение административным истцом срока обращения в суд.
В связи с тем, что по настоящему делу установлено нарушение административным истцом срока направления административному ответчику требования об уплате недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням, а как следствие срока обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, административное исковое заявление в части требований о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2012, 2013, 2014 и 2015 годы удовлетворению не подлежит.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (часть 1).
Поскольку недоимка по страховым взносам за 2016 год, а также начисленные на нее пени имели место за расчетный период, истекший до 01 января 2017 года, при этом недоимка по страховым взносам не превысила размер, определяемый в соответствии с частью 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, то указанная недоимка и пени признаются безнадежными ко взысканию и подлежат списанию.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам считает необходимым отменить решения суда первой инстанции, и постановить в порядке пункта 2 статьи 309 КАС РФ новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Курского районного суда Курской области от 6 августа 2018 года, отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных административных требований Межрайонной ИФНС России N 5 по Курской области к ФИО1 о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом страховых взносов, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
