Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2668/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-2668/2020
06 октября 2020года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий с апелляционной жалобой Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 05 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Рощина О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Юрченковой Л.Н., представителя ОГБУЗ "Сафоновское ЦРБ" Бочарова И.В., представителя ГУ МЧС России по Смоленской области Николаевской В.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 67-у-0176, расположенного на территории ОГБУЗ "Сафоновская центральная районная больница" по адресу: ..., возложении на МТУ Росимущества обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне, указанного защитного сооружения гражданской обороны, а именно: обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц; произвести текущий ремонт защитного сооружения; выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения, укрываемых лиц к ним; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой совместно с отделом Сафоновского и Холм-Жирковского районов ГУ МЧС России по Смоленской области проверки установлено, что названное защитное сооружение гражданской обороны зарегистрировано в реестре федерального имущества под реестровым N П13670000262 и относится к федеральной собственности, однако в настоящее время никем не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В судебном заседании представитель административного истца - ст. помощник Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области Никонова А.В. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика МТУ Росимуещства Гончарова Е.Б. против удовлетворения административного иска возражала.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - Зиновьев С.В. вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица КИГиЗ Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области в судебное заседание не явился.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Сафоново -Гарбор Ю.Н. против удовлетворения административного иска не возражал.
Представитель заинтересованного лица ОГБУЗ "Сафоновская центральная районная больница" - Бочаров И.В. полагал, что административный иск подлежит удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Смоленской области - Гревцов В.В. заявленные требования счел законными и обоснованными.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 05.06.2020 г. административный иск удовлетворен: признано незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по не принятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 67-у-0176, расположенного на территории ОГБУЗ "Сафоновская центральная районная больница" по адресу: ...; на МТУ Росимущества возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 67-у-0176, расположенного на территории ОГБУЗ "Сафоновская центральная районная больница" по адресу: ..., а именно: обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц; произвести текущий ремонт защитного сооружения; выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения, укрываемых лиц к ним; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение.
В апелляционной жалобе МТУ Росимущества просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению административного ответчика, суд не учел нормы законодательства о том, что полномочия по созданию, сохранности объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, ГУ МЧС России по Смоленской области, а также организации, на учете которых данные объекты находятся (в данном случае - районной больницы), к которым административный ответчик не относится. Объект гражданской обороны собственностью РФ не является, право на объект не регистрировалось, исходя из постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 данное убежище не входит в перечень объектов гражданской обороны, относящихся к федеральной форме собственности. В решении суда отсутствует оценка нарушения интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подано исковое заявление, в то время как объект предназначен для укрытия медперсонала и тяжелобольных. Судом не оценена исполнимость судебного акта, который фактически понуждает ответчика создать объект гражданской обороны с учетом отсутствия доказательств его использования ранее в данном качестве: согласно справке о результатах проверки 2018 года, паспорту ПРУ объект на территории больницы не отвечает признакам объекта гражданской обороны, не готов к приему укрываемых. Как следует из письма районной больницы от 23.05.2018 г., убежище на баланс учреждения не передавалось, объект по своим характеристикам никогда не был имуществом гражданской обороны и не использовался по назначению, в том числе административным ответчиком, в связи с чем заявленные требования являются незаконными и не подлежали удовлетворению.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Никонова А.В., представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области Николаевская В.А., главный врач Сафоновской ЦРБ Кристалинский И.С. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 г. N 471 "О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом", утверждено Положение "О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях".
В силу п. 1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции но управлению федеральным имуществом.
В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
В силу п.п. 1.3,1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
В режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил).
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и Холм-Жирковского районов ГУ МЧС России по Смоленской области в 2018 и 2019 годах, установлено, что на территории ОГБУЗ "Сафоновская ЦРБ" по адресу: ... расположено защитное сооружение гражданской обороны-убежище, которое не готово к приему укрываемых, а именно: не обеспечивается сохранность существующих объектов гражданской обороны, не принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; не поддерживается защитное сооружение в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем; не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним; не обеспечена герметичность убежища; в помещении защитного сооружения гражданской обороны не проведен текущий ремонт, что подтверждается справкой о результатах проверки (л.д. 7,8).
Согласно выписке из реестра федерального имущества, содержащей сведения о спорном защитном сооружении, данный объект зарегистрирован в реестре федерального имущества со статусом "защитное сооружение гражданской обороны, тип ОСУ-3, вместимость 100 человек". В качестве основания возникновения права собственности РФ указано постановление Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность..." от 27.12.1991 N 3020-1 (л.д.24).
В соответствии с представленной ГУ МЧС России по Смоленской области информацией указанное защитное сооружение гражданской обороны состоит в перечне защитных сооружений Смоленской области с инвентарным номером 67-у-0176, согласно паспорту убежища ЗС ГО с инвентарным номером 67-у-0176 оно расположено на территории ОГБУЗ "Сафоновская центральная районная больница" по адресу: ..., класс защитного сооружения ОС-Зу, вместимость 100 человек, общая площадь 77 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 1981. Защитное сооружение представляет собой отдельно стоящее сооружение (л.д. 26-30, 77-85).
По сведениям Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, защитное сооружение N 67-у-0176 в реестре муниципального имущества муниципального образования "Сафоновский район", в реестре муниципального имущества муниципального образования Сафоновского городского поселения, а также в реестре государственной собственности Смоленской области не значится (л.д. 21, 22).
Согласно ответу Сафоновской ЦРБ от 23.05.2018 г. спорное защитное сооружение на балансе ОГБУЗ "Сафоновская ЦРБ" не состояло и не состоит, в оперативное управление упреждению не передавалось (л.д. 20).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, проанализировав указанные обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами права, пришел к правильному выводу о том, что названное убежище относится к защитному сооружению гражданской обороны, является федеральной собственностью, не закреплено ни за одной организацией, меры по обеспечению его сохранности и надлежащего содержания не принимаются, убежище к приему укрываемых не готово, в связи с чем признал незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областям и возложил на административного ответчика обязанность принять меры к обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц и надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны.
При этом суд обоснованно указал, что выполнение данных мер необходимо для предоставления населению убежищ в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, и их непринятие нарушает права неопределенного круга лиц.
С учетом того, что доказательств передачи защитного сооружения на техническое обслуживание, ответственное хранение какой-либо организации не представлено, оно не передавалось в муниципальную собственность либо в собственность Смоленской области, ТУ Росимущества уполномочено от имени Российской Федерации управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в федеральной собственности в силу положений ст. 210 ГК РФ, должно нести ответственность за надлежащее содержание указанного объекта, доводы апелляционной жалобы о необходимости возложения такой обязанности на иные органы нельзя признать состоятельными и влекущими отмену обжалуемого решения.
То обстоятельство, что спорный объект не использовался в качестве объекта гражданской обороны, и судом не оценена исполнимость судебного акта, который фактически понуждает ответчика создать объект гражданской обороны, на правильность выводов суда о необходимости возложения на Управление соответствующих обязанностей по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию вышеуказанного объекта, не влияет. Данный объект, согласно паспорту, является защитным сооружением гражданской обороны и по настоящее время числится в реестре федерального имущества как защитное сооружение гражданской обороны.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
