Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2666/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-2666/2021
9 сентября 2021 года город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Циркуновой О.М.
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,
с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,
при секретаре Синичкиной Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-2310/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда г.Орла от 10 августа 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., выслушав объяснения административного ответчика ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя административного истца ФИО6, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Орловской области Талибуллина Р.Г., полагавшего решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданки Украины ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.
В обоснование заявленных требований указывалось на то, что ФИО1, <...>
Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 2 апреля 2021 года N 2531-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 <...>, признано нежелательным.
Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, положениями статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пунктами 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО1
В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным лицом наказания, назначенного по приговору суда. Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют.
Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации не имеется, а незамедлительное исполнение решения о ее депортации невозможно ввиду отсутствия необходимых документов, УМВД России по Орловской области просило суд, поместить ФИО1, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, сроком на три месяца (до <дата>), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации, обратить решение к немедленному исполнению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.
Приводит доводы о том, что состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Добриковым А.И., её тетя- гражданка Российской Федерации, а родственников на территории Украины у неё нет.
Ссылается на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 год), согласно которой недопустимо вмешательство государства в личную и семейную жизнь.
Обращает внимание на то, что в <адрес> сохраняется нестабильная политическая обстановка.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (п. 4 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утратило силу 23.08.2021). В соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, ФСИН России.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Как следует из материалов дела, ФИО1 <...>
Судом установлено, что законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 О.М. не имеет.
<дата> в отношении <...> ФИО1 Федеральной службой исполнения наказаний принято распоряжение N-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
<дата> старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области лейтенантом полиции ФИО7 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1 решение утверждено Врио начальника УМВД России по Орловской области ФИО8.
<дата> Врио начальника УМВД России по Орловской области ФИО8 в отношении ФИО1 вынесено решение о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на 48 часов.
С указанными распоряжением и решениями ФИО1 ознакомлена, в судебном порядке их не обжаловала.
Согласно материалам административного дела, ФИО1 является <...>. Каких-либо документов, подтверждающих принадлежность ФИО1 к гражданству другого государства, суду не представлено.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время законных оснований для пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации не имеется, суд первой инстанции обоснованно поместил ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения в отношении неё решения о депортации за пределы Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает, что при изложенных обстоятельствах, помещение ФИО1 в Центр временного содержания является оправданным.
Срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении, установленный судом до <дата>, отвечает требованиям разумности с учетом обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии документов, необходимых для исполнения решения о его депортации.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах, верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Доводы жалобы ФИО1 о том, что она состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ, что на территории Российской Федерации проживает ее тетя, на правильность выводов оспариваемого решения суда не влияет, поскольку в отношении административного ответчика компетентными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, которые не являются предметом судебного контроля в данном административном деле.
Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 осуждена Ливенским районным судом Орловской области по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 7 месяцам лишения свободы, отбывала наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области.
В этой связи следует отметить, что наличие у ФИО1 супруга, проживающего на территории Российской Федерации и имеющего гражданство Российской Федерации, не является нарушающими ее права на уважение личной и семейной жизни.
Конституционный Суд Российской Федерации сформировал позицию, согласно которой семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 5 марта 2014 года N 628-0).
Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
