Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 18 марта 2020 года №33а-2665/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 33а-2665/2020
18 марта 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Кемеровской области, военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 03 октября 2019 года по делу по административному иску Смирнова В.Д. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области, Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛА:
Смирнов В.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области от 19.06.2019 о признании административного истца не прошедшим воинскую службы по призыву не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат Центрального, Куйбышевского районов г.Новокузнецка выдать Смирнову В.Д. военный билет.
Требования мотивированы тем, что 19.06.2019 призывная комиссия Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области вынесла решение о признании Смирнова В.Д. не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований. С принятым решением не согласен, поскольку призывной комиссией Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецка 19.06.2019 административному истцу установлена категория годности "В" ограниченно годен к воинской службе. Считает, что на основании ФЗ N 53 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" имел законные основания для освобождения от призыва. Административный ответчик имел полномочия запросить медицинские карты амбулаторных больных и иные медицинские документы, характеризующие его состояние здоровья, необходимых для первоначальной постановки на воинский учет, однако этого не сделал. Законодательством в целях обеспечения воинского учета, на граждан, подлежащих призыву на военную службу, возлагаются такие обязанности, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы, получать повестки военного комиссара под расписку. Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу законодательством не предусмотрено. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат. Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Считает, что справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения ограничений в правах административного истца. Кроме того, считает, что его право на доступ к государственной службе до настоящего времени не реализовано, в связи с длящимися незаконными действиями административного ответчика.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 03 октября 2019 года постановлено:
"Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области оформленное протоколом от 19.06.2019 г. N 11/у о признании Смирнова Вячеслава Дмитриевича непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области выдать Смирнову Вячеславу Дмитриевичу военный билет.
Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 03 февраля 2020 года в решении суда исправлены описки, допущенные в наименовании административного ответчика - Призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка".
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Кемеровской области, военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области Метелева Е.Ю. просит решение суда отменить. Доводы мотивирует тем, что суд признавая незаконным и отменяя решения призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка отменяет решение несуществующего органа.
Кроме того, судом неправильно определено решение, которое обжаловал административный истец.
Порядок и проведение первоначальной постановки граждан на воинский учет, определяется Приказом Министра обороны РФ от 6 сентября 1999 г. N 400 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 587 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации". В соответствии с данным нормативным актом, военный комиссариат до 1 ноября истребует от организаций, списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, а от руководителей организаций, в которых граждане работают (учатся), - заполненные анкеты на этих граждан.
О вызове в военный комиссариат для первоначальной постановки на воинский учет граждане оповещаются повестками военного комиссариата района. Повестки вручаются через должностных лиц органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, руководителей и должностных лиц организаций, ответственных за военно-учетную работу, где граждане работают (учатся), или непосредственно гражданам, как правило, не позднее чем за три дня до назначенного срока явки в комиссию по постановке граждан на воинский учет. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане, не обучающиеся в образовательных учреждениях.
Граждане, вызываемые для первоначальной постановки на воинский учет, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт или, при его отсутствии, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; фотографии размером 3 х 4 см без головного убора - 4 шт.; документ об образовании; медицинские документы о состоянии здоровья; имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта - квалификационные удостоверения; прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях - справки (удостоверения) о прохождении подготовки в этих объединениях.
На граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, заводятся лист изучения призывника, личное дело призывника, учетная карта призывника и карта профессионального психологического отбора. Из личных дел призывников формируется картотека.
В нарушение вышеуказанных норм законодательства, Смирнов В.Д. не встал на воинский учет в год достижения им 17 лет, а именно в 2008 году. В 2008 году Смирной В.Д. являлся студентом ГПОУ "Новокузнецкий строительный техникум". Сведения о том, что Смирнов В.Д. подлежит первоначальной постановке на воинский учет в военный комиссариат предоставлены, не были. От ООО "ГЦРКП" сведения в отношении Смирнова В.Д. также не предоставлялись. Соответственно, у военного комиссариата отсутствовала возможность провести все необходимые мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет Смирнова В.Д., так как сведения о нем отсутствовали. Следовательно, направить ему повестку с указанием о необходимости явки в военный комиссариат также не представлялось возможным, так как не были известны его данные (ФИО и адрес регистрации).
При явке Смирнова В.Д. летом 2018 года в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк, ему был выдан перечень всех необходимых документов, которые нужно представить для постановки на воинский учет.
10.07.2018 Смирнов В.Д. поставлен на воинский учет в военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк. При проведении медицинского освидетельствования Смирнову В.Д. определена категория годности - "Г" - не годен к военной службе.
08.10.2018 при прохождении медицинского освидетельствования, гр. Смирнову В.Д. определена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе.
10.10.2018 призывной комиссией Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк принято решение о признании гр. Смирнова В.Д. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
Пунктом 34 "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г., N 663 определено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу пс призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданине прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Считает необоснованным решение суда об обязании выдать военный билет Смирнову В.Д., так как у суда таких полномочий нет. Кроме того, отменяя решение призывной комиссии, суд делает невозможной саму процедуру выдачи документа воинского учета и зачисления в запас, так как основания для зачисления в запас определены ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и имеют ограниченный перечень. Основание для зачисления в запас "на основании решения суда" законодательством не предусмотрен.
На апелляционную жалобу представителем Смирнова В.Д. - Барановым В.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя военного комиссариата Кемеровской области Нагайцеву Т.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Смирнова В.Д. - Баранова В.Ю., просившего решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно ст.22 названного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п.1).
Статьей 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно действующего с 1 января 2014 года пункта 1.1 статьи 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.
В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учёта, а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведённых правовых норм следует, что гражданин может быть признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Смирнов В.Д. 28.09.1991 года рождения, был зарегистрирован по месту жительства и проживал с 29.04.1999 г. по адресу: <адрес> обучался со 2 класса в муниципальной общеобразовательной средней школе N 6, выбыл из 9 класса в связи с получением основного общего образования в ФГОУ СПО "Новокузнецкий строительный техникум", где проходил обучение с 01.09.2006 г. по 30.06.2010 г., затем с 01.09.2010 г. по 19.12.2013 г. обучался в ФГЮОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" по очной форме обучения.
В мае 2018 г. Смирнов В.Д. явился в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области для постановки на воинский учет. Смирнову был выдан перечень документов, необходимых для постановки на учет, составлен лист беседы должностного лица военного комиссариата с призывником Смирновым В.Д. от 20.05.2018 г., заполнена анкета 20.05.2018 г., вопросный лист матери призывника Смирновой Л.В. от 15.05.2018 г., направлен для прохождения медицинского освидетельствования.
10.07.2018 г. Смирнов В.Д. впервые был поставлен на воинский учет.
Решением призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка N 1/у от 10.10.2018 Смирнов В.Д. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 06.03.2019 признано незаконным решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка от 10.10.2018 года о признании Смирнова В.Д. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка N 11/у от 19.06.2019 Смирнов В.Д. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При прохождении медицинского освидетельствования Смирнову В.Д. определена категория годности "В" - ограничено годен к военной службе.
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводу о признании решения призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецка N 11/у от 19.06.2019 о признания Смирнова В.Д. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконными, поскольку судом было установлено, что непрохождение военной службы связано с ненадлежащей организацией в отношении Смирнова В.Д. призывных мероприятий.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Согласно с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российский Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В соответствии со ст. 26 этого же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для оправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1).
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работу (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность граждан подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Из материалов дела следует, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении Смирнова В.Д., который имел постоянное место жительства по одному адресу с 1999 года до его обращения в военный комиссариат в мае 2018 года не производились, а после его обращения для постановки на воинский учет он не был призван на военную службу, несмотря на то, что для осуществления всех необходимых мероприятий, связанных с призывом, до 15 июля 2018 года имелось достаточно времени. При этом весенний призыв 2018 года был последним, когда Смирнов В.Д. мог быть призван на военную службу до достижения возраста 27 лет (28.09.2018), но в этот призыв решением призывной комиссии от 10.07.2018 он был признан временно не годным к военной службе на срок 6 месяцев до 1.10.2018.
Таким образом, в последний призыв Смирнов В.Д. не был призван на военную службу при наличии законных оснований.
Сведений об уклонении Смирнова В.Д. от постановки на военный учет материалы дела не содержат. Напротив, административным истцом представлены допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что он не уклонялся от призыва на военную службу, которые административным ответчиком не опровергнуты
При таком положении суд обоснованно признал незаконным оспариваемое решение призывной комиссии и обязал ответчика выдать истцу военный билет.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают и могут служить причиной для отмены правильного судебного акта.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 03 октября 2019 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка