Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2664/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2664/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Фроловой И.М.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Маркина А.А., Коршунова В.В., Романова И.А. на решение Советского районного суда г.Брянска от 26 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Маркина Александра Андреевича, Коршунова Вячеслава Вячеславовича, Романова Ивана Андреевича к Брянской городской администрации о признании незаконными действий по отказу в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., возражения представителя административного ответчика Брянской городской администрации Маслова Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маркин А.А., Коршунов В.В.., Романов И.А. обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 15 марта 2019 г. ими подано в Брянскую городскую администрацию уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга с предполагаемым количеством участников 250 человек 31 марта 2019 г. с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Брянск, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ, Бежицкий район.
19 марта 2019 г. Брянской городской администрацией административному истцу Коршунову В.В. вручен письменный ответ, в котором указано, что ранее в указанное время и в указанном месте согласовано проведение иных мероприятий. Административным истцам предложено изменить место проведения публичного мероприятия на окраине города.
Считают, что им отказано в согласовании публичного мероприятия и не предложено соразмерного альтернативного места данного мероприятия, то есть Брянской городской администрацией совершены незаконные действия, которыми нарушены их права на проведение публичного мероприятия, установленные статьей 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась.
Просили суд признать незаконными действия Брянской городской администрации, выразившиеся в отказе согласовать публичное мероприятие в форме митинга 31 марта 2019 г. с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Брянск, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ, Бежицкий район; обязать Брянскую городскую администрацию согласовать публичное мероприятие в форме митинга 31 марта 2019 г. с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Брянск, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ, Бежицкий район с предполагаемым количеством участников 250 человек.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 26 марта 2019 г. административное исковое заявление Маркина А.А., Коршунова В.В., Романова И.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административные истцы Маркин А.А., Коршунов В.В., Романов И.А. просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований, а именно, вынести решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 КоАП РФ о воспрепятствовании организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством РФ либо участию в них; обязать компенсировать государственную пошлину административным ответчиком в их пользу; признать согласованным митинг 31 марта 2019 г. с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Брянск, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ, Бежицкий район.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Маркин А.А., Коршунов В.В., Романов И.А. не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие- либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как установлено судом, 15 марта 2019 г. Маркин А.А., Коршунов В.В., Романов И.А. подали в Брянскую городскую администрацию уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга с предполагаемым количеством участников 250 человек 31 марта 2019 г. с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Брянск, площадь им. В.Ульянова возле ДК АО "УК БМЗ", Бежицкий район.
18 марта 2019 г. Брянской городской администрацией организатору публичного мероприятия - Коршунову В.В. подготовлен ответ, в котором указано, что ранее в указанное время и в указанном месте в установленном законом порядке согласовано проведение иного мероприятия; административным истцам предложено изменить место проведения публичного мероприятия по адресу: г. Брянск, Фокинский район, пос. Белые Берега, площадка перед Домом культуры, в тот же день и время.
Согласно акту, составленному отделом писем и обращений граждан Брянской городской администрации, 18 марта 2019 г. в 17 час. 41 мин. Коршунов В.В. был уведомлен по телефону о готовности данного ответа, однако организатор публичного мероприятия сообщил, что сможет забрать его 19 марта 2019 г.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия Брянской городской администрации являются законными, прав административных истцов на проведение митинга не нарушают.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Так, порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Положения указанного Федерального закона устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В то же время необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при его проведении публичного мероприятия. При этом требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия. В этих целях предусмотрено согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти, которое по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П).
В частности, в случае невозможности выполнения требований закона о соблюдении общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления от организатора проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона от 19 июня 2004 г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
Проверяя обоснованность предложения административного ответчика организаторам публичного мероприятия об изменении места его проведения, судом установлено, что 15 марта 2019 г. (вх. N 16 п.м. в 08 час. 32 мин.) Брянской городской администрацией согласованы время и место проведения публичных мероприятий Региональному отделению в Брянской области "Казачьей партии Российской Федерации" в форме митингов с 08-00 часов до 20-00 часов, в том числе, по адресу: площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ.
Как следует из представленных ответчиком плана основных мероприятий Брянской городской администрации на март 2019 г., утвержденного 15 февраля 2019 г., планов работы и основных мероприятий районных администраций на территории города Брянска от 6 февраля 2019 г., от 14 февраля 2019 г., 31 марта 2019 г. на территории г. Брянска запланированы культурно - массовые мероприятия, в том числе, Бежицкой районной администрацией, на площади им. В. Ульянова возле ДК АО "УК БМЗ", Бежицкий район - художественная выставка "Весенние краски".
Поскольку административным истцам было указано об отсутствии возможности проведения спорного публичного мероприятия в заявленном им месте, предложено альтернативное место его проведения, при этом необходимость изменения места проведения публичного мероприятия была обоснована, суд пришел к правильному выводу о том, что в проведении публичного мероприятия Маркину А.А., Коршунову В.В., Романову И.А. отказано не было.
Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказана законность оспариваемых действий (решения), напротив, административные истцы не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции административных истцов в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется. Иная точка зрения административных истцов относительно возникшего спора и их субъективное мнение на то, как должно было быть разрешено дело, не ставят под сомнение правильность выводов суда, приведенных в решении.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 26 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Маркина Александра Андреевича, Коршунова Вячеслава Вячеславовича, Романова Ивана Андреевича к Брянской городской администрации о признании незаконными действий по отказу в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Маркина А.А., Коршунова В.В., Романова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
