Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2663/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-2663/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Усовой Н.М., Слепнева П.И.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-236/2020 по административному исковому заявлению И. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, министерству труда и занятости Иркутской области о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе И. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 января 2020 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что Дата изъята обратился с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (утв. Указом Президента Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят) (далее по тексту - государственная программа). Дата изъята начальником ГУ МВД России по Иркутской области утверждено решение N 171 (138/547951) об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по тем основаниям, что министерством, как уполномоченным органом, ответственным за реализацию программы переселения, принято решение от Дата изъята Номер изъят о несоответствии его условиям участия в подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2019-2024 годы" Государственной программы Иркутской области "Труд и занятость на 2019-2024 годы" в связи с отсутствием опыта работы по полученной специальности не менее 2 лет, предшествующих дате подачи заявления на участие в государственной программе. По мнению административного истца, такое решение является недостоверным, не основанным на документах о его трудовом стаже. Так, в 2014-2015 гг. он прошел обучение в Сибирском Федеральном центре подготовки и переподготовки водителей транспортных средств ИрГТУ, получил свидетельство АА Номер изъят от Дата изъята по профессии водителя; имеет российское водительское удостоверение 99 01 Номер изъят сроком действия до Дата изъята на право управления транспортными средствами категории B, C, D, CE, M. Согласно трудовой книжке его трудовой стаж по профессии водителя после прохождения обучения с Дата изъята и на дату подачи им заявления об участии в государственной программе составляет 2 года 5 месяцев 26 дней, а именно: в должности водителя автобуса на регулярных пассажирских перевозках ООО "ТрансСибМаршрут" с Дата изъята по Дата изъята, с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята . Обращает внимание, что его заявление, поступившее Дата изъята , было рассмотрено уже на следующий день, то есть Дата изъята , что свидетельствует о формальном подходе. По мнению административного истца, он соответствует условиям участия в подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2019-2024 годы" Государственной программы Иркутской области "Труд и занятость на 2019-2024 годы".
Административный истец просил суд признать незаконными и отменить решение ГУ МВД России по Иркутской области от 26.08.2019 "Об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", решение министерства труда и занятости Иркутской области от 25.07.2019 N 238 о несоответствии его условиям участия в подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2019-2024 годы" государственной программы Иркутской области "Труд и занятость на 2019-2024 годы"; возложить обязанности на административных ответчиков устранить нарушения его прав путем принятия решения о выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 09.01.2020 административный иск И. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с постановленным решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, указав в обоснование доводов на необоснованность вывода суда об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения административных исковых требований.
Полагает незаконным вывод суда об отсутствии у административного истца опыта работы по полученной специальности. Указывая на необоснованный расчёт суда срока трудового стажа, поскольку опыт работы (трудовой стаж) после прохождения им обучения с Дата изъята и на дату подачи заявления об участии в Государственной программе составляет 2 года 5 месяцев 26 дней, а именно: в должности водителя автобуса на регулярных пассажирских перевозках ООО "ТрансСибМаршрут" с Дата изъята по Дата изъята, с Дата изъята по Дата изъята и с Дата изъята по Дата изъята . Обращает внимание на отсутствие в разделе 5 подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в <адрес изъят> соотечественников, проживающих за рубежом на 2019-2024 годы" Государственной программы Иркутской области "Труд и занятость на 2019-2024 годы" требования о наличии именно непрерывного опыта работы по полученной специальности.
Ссылаясь на соответствие указанным в разделе 5 программы условиям об опыте работы по профессии, длительное проживание на территории Российской Федерации, осуществление по сей день трудовой деятельности в качестве водителя автобуса в ООО "ТрансСибМаршрут", уплату налогов и страховых взносов, а также на наличие малолетнего ребёнка (гражданки РФ), просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 09.01.2020 по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик министерство труда и занятости Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец И. обратился в суд, оспаривая решения административных ответчиков об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы и несоответствии условиям программы.
Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В соответствии с п. 15 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 17 Государственной программы предусмотрено, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.
В соответствии с п. 27 Государственной программы соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется.
Административный регламент Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержден приказом МВД России от 07.11.2017 N 842 (далее Административный регламент).
В соответствии с п. 24 Административного регламента предоставление государственной услуги в отношении соотечественников, проживающих в Российской Федерации либо признанных беженцами, либо получивших временное убежище, осуществляется подразделениями по вопросам миграции в отношении соотечественников.
При предоставлении государственной услуги представительствам МВД России, подразделениям по вопросам миграции запрещается требовать от заявителя осуществления действий, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации (п. 27 Административного регламента).
Постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 N 770-ПП утверждена государственная программа Иркутской области "Труд и занятость" на 2019 - 2024 годы.
В соответствии с подп. 4 п. 7 Положения о министерстве труда и занятости Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2012 N 688-пп) министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: 4) содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию, включая: организацию работы по приему, размещению, обустройству участников Государственной программы и членов их семей, содействию адаптации и интеграции переселенцев, а также по мониторингу реализации региональной программы переселения, предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения; участие в осуществлении контроля за реализацией региональной программы переселения.
Согласно распределению обязанностей в министерстве труда и занятости Иркутской области (утв. распоряжением министерства труда и занятости Иркутской области от 19.02.2019 N 31-мр) заместитель министра труда и занятости Иркутской области Егорова Е.Л. осуществляет реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.07.2019 в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области поступило заявление И. об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Заявление зарегистрировано за Номер изъят.
Согласно заявлению, И. просил оформить его участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утв. Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637). В качестве причины, побудившей обратиться с настоящим заявлением указано: постоянное проживание в Российской Федерации, получение гражданства Российской Федерации.
В п. 12 заявления указано "образование и (или) квалификация по профессии, специальности или направлению подготовки" - ИрГТУ СФЦ "Автомобилист" <адрес изъят>, водитель транспортных средств категории СЕ, свидетельство серии 3822 Номер изъят, выдано Дата изъята.
Согласно п. 16 заявления, "сведения о трудовой деятельности за последние 10 лет (включая получение образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, военную службу, работу по совместительству, предпринимательскую деятельность и т.д.)" - с 09.2010 по 06.2012 - работал ИП М. водителем автобуса (<адрес изъят>); 07.2012 по 08.2015 - работал ИП М. водителем автобуса без подтверждения трудовой деятельности (<адрес изъят>); 04.2014 по 05.2014 - учеба в ИрГТУ СФЦ "Автомобилист" (<адрес изъят>); 09.2015 по 07.2016 - ООО "ТрансСибМаршрут" водителем автобуса (<адрес изъят>); 08.2016 по 12.2016 - предприниматель "Компания моего друга", водитель автобуса, без подтверждения трудовой деятельности (<адрес изъят>); с 01.2017 по 06.2017 - ООО "ТрансСибМаршрут" (<адрес изъят>); 07.2017 по 09.2017 - предприниматель "Компания моего друга", водитель автобуса, без подтверждения трудовой деятельности (<адрес изъят>); 10.2017 по 01.2019 - ООО "ТрансСибМаршрут" (<адрес изъят>); 02.2019 по 05.2019 - предприниматель "Компания моего друга", водитель автобуса без подтверждения трудовой деятельности (<адрес изъят>); 06.2019 по настоящее время - ООО "ТрансСибМаршрут" (<адрес изъят>).
Согласно свидетельству о профессии водителя Сибирского Федерального центра подготовки и переподготовки водителей транспортных средств И. обучался с Дата изъята по Дата изъята по программе подготовки водителя транспортных средств категории СЕ, выдано удостоверение серии 3822 Номер изъят Дата изъята (свидетельство серии АА 108973).
Дата изъята министерством труда и занятости Иркутской области принято решение Номер изъят по заявлению И. об участии в подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области "Труд и занятость" на 2019-2024 годы, которым административному истцу отказано в участии в Государственной программе, так как И. не соответствует условиям участия в подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области "Труд и занятость" на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 N 770-пп: отсутствие опыта работы по полученной специальности менее 2 лет, предшествующих дате подачи заявления на участие в государственной программе.
20.08.2019 начальником ГУ МВД России по Иркутской области утверждено принятое специалистом-экспертом ОПРСБиВП отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Иркутской области решение Номер изъят (138/547951) об отказе И. в выдаче свидетельства участника государственной программы в соответствии с п. 27 Указа Президента Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию" соотечественников, проживающих за рубежом.
Согласно указанному решению, уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию программы переселения, - министерством труда и занятости Иркутской области принято решение от Дата изъята Номер изъят о несоответствии И. условиям участия в подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области "Труд и занятость на 2019-2024 годы", в связи с отсутствием опыта работы по полученной специальности менее 2 лет, предшествующих дате подачи заявления на участие в государственной программе.
О принятии оспариваемого решения административный истец уведомлен Дата изъята, решение получил Дата изъята , административное исковое заявление предъявлено в суд Дата изъята , то есть в установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд.
Разрешая заявленные И. требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые заявителем решения уполномоченных органов являются законными.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (п. 16). Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17). Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (п. 27).
Судом установлено, что на момент рассмотрения заявления административного истца действовала Государственная программа Иркутской области "Труд и занятость на 2019-2024 годы", утвержденная Постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 N 770-пп.
В целях снижения возможных рисков при реализации государственной программы Иркутской области установлены критерии соответствия соотечественников требованиям государственной программы.
Согласно положениям Государственной программы Иркутской области участники государственной программы должны соответствовать требованиям: обладание квалификацией и опытом работы по полученной специальности. Опыт работы по полученной специальности должен быть не менее 2 лет, предшествующих дате подачи заявления об участии в Государственной программе, и не менее 1 года в течение 2 лет с момента окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования; студентам - очная форма обучения на предпоследнем или последнем курсе в образовательной организации высшего образования, расположенной на территории Иркутской области; научным работникам - занятие актуальными научными и технологическими проблемами, научно-исследовательской или педагогической деятельностью в организациях, осуществляющих образовательную деятельность или научных организациях, за исключением занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях.
Из трудовой книжки И. и заполненной им формы заявления об участии в Государственной программе следует, что административный истец осуществлял трудовую деятельность:
с Дата изъята по Дата изъята - ИП М. (водитель автобуса);
с Дата изъята по Дата изъята - ООО "ТрансСибМаршрут" (водитель автобуса на регулярные пассажирские перевозки);
с Дата изъята по Дата изъята - ООО "ТрансСибМаршрут" (водитель автобуса на регулярные пассажирские перевозки);
с Дата изъята по Дата изъята - ООО "ТрансСибМаршрут" (водитель автобуса на регулярные пассажирские перевозки);
с Дата изъята по настоящее время - ООО "ТрансСибМаршрут" (водитель автобуса на регулярные пассажирские перевозки).
Суд первой инстанции, рассматривая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, исходил из того, что имеющийся у административного истца опыт свыше 2 лет (суммарно за весь период трудовой деятельности) не предшествовал дате подачи заявления, а имел место: с Дата изъята по Дата изъята ; с Дата изъята по Дата изъята ; с Дата изъята по Дата изъята ; с Дата изъята по Дата изъята ; с Дата изъята по настоящее время. Дате подачи заявления И. об участии в программе (Дата изъята ) предшествовали 1 месяц 17 дней опыта работы по специальности, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии у административного истца опыта по полученной специальности (не менее 2 лет, предшествующих дате подачи заявления об участии в государственной программе).
В ходе рассмотрения дела нашла свое подтверждение позиция административных ответчиков о том, что И. не соответствует критериям, определенным государственной программой <адрес изъят> "Труд и занятость на 2019-2024 годы", утвержденная Постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 N 770-пп.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Поскольку решение ГУ МВД России по Иркутской области от 26.08.2019 "Об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; решения министерства труда и занятости Иркутской области от 25.07.2019 N 238 о несоответствии И. условиям участия в подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2019-2024 годы" Государственной программы Иркутской области "Труд и занятость на 2019-2024 годы" приняты в пределах компетенции названных органов, без нарушения установленного порядка, соответствуют требованиям закона, прав административного истца не нарушают, оснований для признания решений незаконным, их отмене и возложения на административных ответчиков какой-либо обязанности не имеется, суд верно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 января 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи П.И. Слепнев
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
