Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2663/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-2663/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Бурака М.Н. и Каверина С.А.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 03 июля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Забайкальское" (далее - администрация ГП "Забайкальское") о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации ГП "Забайкальское" Якимовой Е.О.,
на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2019 года, которым административный иск удовлетворен, признано незаконным бездействие администрации ГП "Забайкальское", выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
На администрацию ГП "Забайкальское" возложена обязанность в срок до 30 сентября 2019 года организовать и осуществить мероприятия по приведению улично-дорожных сетей городского поселения "Забайкальское" в надлежащее состояние, а именно: устранить разрушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги возле <адрес>; устранить нарушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги возле <адрес>; восстановить асфальтовое покрытие на участке дороги возле <адрес>; устранить разрушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги от <адрес> до <адрес>; устранить множественные дефекты дорожного покрытия (проломы, разрушения асфальтового покрытия, выбоины, ямочность) на участке дороги от <адрес> до <адрес>.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав выступления представителя администрации ГП "Забайкальское" Якимовой Е.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
01 апреля 2019 года исполняющий обязанности прокурора Забайкальского района Забайкальского края Масюта Е.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указал, что прокуратурой района в порядке надзора была проведена проверка исполнения администрацией ГП "Забайкальское" полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки с участием инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому краю проведено обследование улично-дорожной сети по <адрес> пгт. Забайкальск и выявлены недостатки улично-дорожной сети <адрес>, в связи с чем просил суд признать незаконным бездействие администрации ГП "Забайкальское", выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; обязать административного ответчика организовать и осуществить мероприятия по приведению улично-дорожных сетей городского поселения "Забайкальское" в надлежащее состояние, а именно: устранить разрушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги возле <адрес>; устранить нарушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги возле <адрес>; восстановить асфальтовое покрытие на участке дороги возле <адрес>; устранить разрушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги от <адрес> до <адрес>; устранить множественные дефекты дорожного покрытия (проломы, разрушения асфальтового покрытия, выбоины, ямочность) на участке дороги от <адрес> до <адрес> (л.д. 1-3).
Судом принято приведенное выше решение (л.д. 40-43).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации ГП "Забайкальское" Якимова Е.О. выражает несогласие с решением суда, за исключением вывода о признании бездействия в отношении устранения пролома на участке возле <адрес>, считает, что по данному требованию прокурора возможно признание бездействия, однако полагает установленный судом срок для устранения нарушения неисполнимым, поскольку затраты на восстановление асфальтового покрытия можно будет запланировать только в бюджет 2020 года. Считает, что администрацией ГП "Забайкальское" в судебное заседание были представлены доказательства, подтверждающие совершение администрацией действий, направленных на понуждение виновных в разрушении асфальтового покрытия лиц к его восстановлению. Обращает внимание на не привлечение к участию в деле организации - АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания", в результате ремонтных работ которой, было разрушено асфальтовое покрытие и на которое по решению Арбитражного суда уже была возложена обязанность по восстановлению дорожного покрытия. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение о признании бездействия администрации по участку дороги по <адрес> и возложении обязанности устранить разрушения асфальтового покрытия на данном участке в срок до 01 июня 2020 года (л.д. 47-52).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения (статья 5).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности") дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из материалов административного дела следует, что основанием для обращения Забайкальской районной прокуратуры в суд послужило выявление фактов ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации ГП "Забайкальское" требований, предусмотренных федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовались в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей по содержанию дорог, при этом доказательств обратному административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, находит их правильными и основанными на материалах дела в силу следующего.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в <адрес> на участках дороги по <адрес> возле <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), длиной 16 м., шириной 5 м., глубиной 10 см.; возле <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), диной 6,4 м., шириной 9,5 м., глубиной 14см.; возле <адрес> отсутствует асфальтовое покрытие, длиной 6 м., шириной 21м.; от <адрес> до <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), длиной 148 м., шириной 9 м.; от <адрес> до <адрес> имеются множественные дефекты дорожного покрытия - проломы, разрушения асфальтового покрытия, выбоины, ямочность, что подтверждается актом проверки от 26 марта 2019 года. Автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в <адрес> относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения городского поселения "Забайкальское".
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах администрация ГП "Забайкальское" является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории городского поселения "Забайкальское", при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.
Проверяя доводы прокурора о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул. Комсомольская в п. Забайкальск, суд установил факт несоответствия ряда участков автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего содержания участков автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, а административный ответчик добровольно не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения и безопасности дорожного движения, в силу вышеприведенных требований закона следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод административного ответчика об отсутствии бездействия по причине обращения администрации ГП "Забайкальское" с исками в Арбитражный суд с требованиями о восстановлении нарушенного благоустройства к виновному в разрушении асфальтового покрытия лицу акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания". Вывод суда в данной части подробно мотивирован, соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, основан на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую правовую оценку, и оснований не согласиться с ним, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что выданные административным ответчиком в июле 2017 года обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальник", правопреемником которого является акционерное общество "Забайкальская топливно-энергетическая компания", ордера на производство земляных работ, предусматривали окончание их проведения 25 августа 2017 года. Однако административным ответчиком не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о понуждении до ноября 2018 года причинителя вреда к действиям по восстановлению дорожного покрытия, что свидетельствует об имевшем место бездействии со стороны административного ответчика. Кроме того, по результатам рассмотрения исков в Арбитражном суде были заключены мировые соглашения, которые предусматривают срок выполнения работ до августа 2019 года.
Указанный в решении суда срок его исполнения, с учетом фактических обстоятельств дела, судебная коллегия признает разумным и обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации ГП "Забайкальское" Якимовой Е.О. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
