Дата принятия: 25 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2663/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2017 года Дело N 33а-2663/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Иваново 25 октября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мудровой Е.В.,
судей Луковкиной Е.О., Матвеева Н.А.,
с участием прокурора Родионовой О.В.,
при секретаре Рыльцеве С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи по докладу судьи Мудровой Е.В.,
административное дело по апелляционной жалобе Маковой Катерины Ивановны на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 сентября 2017 года по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к Маковой К.И. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан,
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Ивановской области обратилось в Фурмановский городской суд с административным исковым заявлением к Маковой К.И. о продлении срока её временного размещения в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о депортации, сроком на два месяца.
Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 сентября 2017 года административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворено, срок пребывания гражданки Украины Маковой К.И., подлежащей депортации, в специальном учреждении продлен на два месяца - по 30 ноября 2017 года.
Макова К.И. не согласилась с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой в Ивановский областной суд. В своей жалобе Макова К.И. указывает на то, что данным решением нарушены её права на свободу передвижения. Кроме того, суд ссылается на запрос от 20.09.2017 г. в адрес отдела гражданства УВД о проверке на гражданство РФ, хотя в период отбывания наказания принадлежность её к гражданству России проверялась, без этого не могло быть вынесено решение Минюста о нежелательности пребывания в РФ. На основании изложенного, Макова К.И. просит отменить решение Фурмановского городского суда от 30.09.2017 г.
На жалобу помощником Фурмановского межрайонного прокурора Мартыновым Н.В. принесены возражения, в которых он указывает на то, что решение суда является законным и обоснованными, просит оставить жалобу Маковой К.И., - без удовлетворения.
Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Макова К.И. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Выслушав административного ответчика Макову К.И., заключение прокурора Родионовой О.В., полагавшей решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18 января 2017 года УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения № 4856-рн о нежелательности пребывания от 31 августа 2016 года, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации») принято решение о депортации в отношении гражданки Украины Маковой К.И., ... года рождения, за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.
На основании решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 31 июля 2017 года Макова К.И. помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на два месяца - по 30 сентября 2017 года. Решением Фурмановского городского суда от 30 сентября 2017 года Маковой К.И. продлен срок пребывания в специальном учреждении на два месяца - по 30 ноября 2017 года.
Принимая решение об удовлетворении заявления УМВД России по Ивановской области, суд первой инстанции исходил из того, что основания, предусмотренные законом, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания, подлежащей депортации гражданки Украины Маковой К.И. в специальном учреждении, имеются.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Необходимо учитывать наличие в отношении Маковой К.И. решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и о депортации за пределы Российской Федерации, которые в установленном законом порядке не отменены.
Кроме того, имеется необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, а также подлежит учету то обстоятельство, что Макова К.И. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, необходимые для выезда с территории Российской Федерации документы, не оформлены, отсутствуют достоверные сведения о том, что Макова К.И. является гражданкой РФ, в связи с чем она не подлежит пропуску через границу РФ. Согласно ответу Консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации от 30 марта 2017 года на настоящее время подтвердить принадлежность к гражданству Украины Маковой К.И. не представляется возможным. В этой связи, вопреки доводам жалобы, УМВД России по Ивановской области 20 сентября 2017 года обоснованно направлен запрос в УВМ УМВД России по Ивановской области с целью проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации Маковой К.И., данных о получении официального ответа на указанный запрос не имеется.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления административного истца о продлении срока пребывания Маковой К.И. в центре временного содержания иностранных граждан.
Доводы апелляционной жалобы Маковой К.И. о том, что решением суда нарушены её права на свободу передвижения, подлежат отклонению.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, продление срока его содержания в данном учреждении, носит обеспечительный характер.
Норма, предусмотренная п. 11 ст. 31Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренные Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.
Кроме того, предметом обжалования в данном случае не могут выступать решения, принятые уполномоченными органами, о депортации иностранного гражданина. Сведениями об обжаловании распоряжения Министерства юстиции РФ от 31 августа 2016 года и решения УМВД России по Ивановской области от 18 января 2017 года судебная коллегия не располагает.
Апелляционная жалоба Маковой К.И. не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для ее содержания в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда от 30 сентября 2017 года, не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, решение суда подлежит уточнению в части указания по его тексту названия вместо «специальное учреждение временного содержания иностранных граждан» «центр временного содержания иностранных граждан». Однако, данное уточнение носит технический характер и не влияет на выводы суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маковой К.И., - без удовлетворения.
Уточнить указанное решение суда, указав по его тексту название вместо «специальное учреждение временного содержания иностранных граждан» «центр временного содержания иностранных граждан».
Председательствующий:
Мудрова Е.В.
Судьи:
Луковкина Е.О.
Матвеев Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
