Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2662/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-2662/2020
20 мая 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Харина Р.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4639/2019 по административному исковому заявлению Шураковской А.М. к первому заместителю Губернатора Иркутской области - председателю Правительства Иркутской области Болотову Р.Н., Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения
по апелляционной жалобе Шураковской А.М. на решение Кировского районного суда города Иркутска от 25 декабря 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что Шураковская А.М. является (данные изъяты), передвигается с помощью (данные изъяты). Постановлением муниципального образования "Новонукутское" от 20 июля 2017 г. N 150 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. 22 июля 2019 г. обратилась в Правительство Иркутской области с просьбой разработать и утвердить на уровне Иркутской области региональную государственную программу жилья для (данные изъяты), вставших на учет после 1 января 2005 г., на которую 22 августа 2019 г. получила отказ в принятии такой программы от министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Незаконным бездействием Правительства нарушены ее жилищные права, гарантированные международными нормами (Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН) от 10 декабря 1948 г.), часть 1 статьи 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.). Обращает внимание, что с 1 января 2005 г. по настоящее время на законодательном уровне Иркутской областью не принято ни одного нормативного правового акта, содержащего нормы, регулирующие жилищные отношения, в связи с чем, у министерства финансов Иркутской области отсутствуют расходные обязательства на финансирование покупки муниципальным образованием "Новонукутское" жилых помещений по договорам социального найма; на территории муниципального образования "Новонукутское" полностью отсутствует муниципальный жилищный фонд. Жилые помещения по договорам социального найма на основании решения органов местного самоуправления на территории муниципального образования "Новонукутское" не предоставлялись с момента принятия нового жилищного законодательства; до настоящего времени не принята государственная жилищная программа по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г. Обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, в связи с чем, муниципальное образование "Новонукутское" не может приобретать за счет бюджета поселения жилые помещения по договорам социального найма. Продвижение общей очереди, очереди Шураковской А.М. при таком незаконном бездействии Правительства Иркутской области становится невозможным, как и получение ею жилого помещения по договору социального найма, чем нарушено ее право на жилье, гарантированное жилищным законодательством. Своей собственной жилой площади она не имеет, проживает в доме с печным отоплением, где отсутствует канализация, горячая и холодная вода.
В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административный истец Шураковская А.М. представила заявление об уточнении требований, с учетом уточнений, просила суд признать незаконными действия (бездействие) Правительства Иркутской области нарушающими нормы международного права, а также конституционные, жилищные права, по непринятию государственной региональной целевой жилищной программы на уровне субъекта Российской Федерации (Иркутской области) для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г.; возложить обязанность на Правительство Иркутской области принять целевую жилищную программу "Обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" в срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, тем самым обеспечить доступ к государственным программам жилья со стороны Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов; возложить обязанность на (адрес изъят) включить ее в списки в целевую жилищную программу "Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" в срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, тем самым обеспечить доступ к государственным программам жилья ее как инвалида, со стороны Российской Федерации, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов.
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 25 декабря 2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 14 февраля 2020 г., административный иск Шураковской А.М. о признании незаконными нарушающими нормы международного права, а также конституционные, жилищные права, действия (бездействия) Правительства Иркутской области по непринятию государственной региональной целевой жилищной программы на уровне субъекта Российской Федерации (Иркутской области) для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г.; возложении обязанности на Правительство Иркутской области принять целевую жилищную программу "Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" в срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечении доступа к государственным программам жилья со стороны Российской Федерации, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов; возложении обязанности на Правительство Иркутской области включить Шураковскую А.М. в списки в целевую жилищную программу "Обеспечение жилыми помещениям инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" в срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечении ее доступа к государственным программам жилья как инвалида, со стороны Российской Федерации, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Шураковская А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования. Выражает несогласие с выводом суда о том, что непринятие целевой жилищной программы по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., не свидетельствует о незаконном бездействии Правительства Иркутской области, нарушающим жилищные права административного истца. Ссылаясь на то, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., на решение Нукутского районного суда Иркутской области от 11 ноября 2019 г. и в связи с принятием нового жилищного законодательства 1 января 2005 г., полагает, что органы власти субъекта Российской Федерации должны были разработать и принять указанную целевую программу, нормативно правовые акты в области финансирования, а также принять на себя функции по финансированию данной программы. Обращает внимание, что отсутствие в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), на которую сослался суд в своем решении, четкого порядка регулирования финансирования, приобретения жилого помещения по договору социального найма, делает невозможным выделение целевых денежных средств для приобретении жилых помещений с последующим их предоставлением на основании договора социального найма инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 г., что приводит к нарушению прав на жилье указанной категории граждан, гарантированных как на уровне действующего законодательства Российской Федерации, так и на уровне международных нормативно правовых актов.
Полагает, что суд не выяснил в полной мере причины, по которым не принята целевая программа по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ограничившись ссылкой на то, что право административного истца реализовывается путем постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилье.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Иркутской области Бруслина А.С., действующая на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения административного истца Шураковской А.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Шураковская А.М. является (данные изъяты), бессрочно, причина (данные изъяты).
Уведомлением об отсутствии в Едином реестре недвижимости запрашиваемых сведений подтверждено, что Шураковской А.М. недвижимость на праве собственности не принадлежит, у административного истца отсутствует собственное жилье, проживает по (адрес изъят).
20 июля 2017 г. главой администрации муниципального образования "Новонукутское" принято постановление (номер изъят) о признании Шураковской А.М., (дата изъята) года рождения, зарегистрированной по (адрес изъят), малоимущей; Шураковская А.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 1 части 1 статьи 51, части 2 статьи 57 ЖК РФ; включена в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под номером 3 - категория (данные изъяты).
Судом установлено, что административный истец обращалась с исковым заявлением в Нукутский районный суд Иркутской области, требуя предоставить вне очереди жилое помещение ей, как гражданину, нуждающемуся в жилом помещении, так как своей собственной жилой площади не имеет (в соответствии с целевой программой "Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий") по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза) при условии, если он страдает тяжелой формой заболевания, предусмотренным перечнем пункта 8 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991Н, и дополнительную площадь на человека, осуществляющего уход, предоставить жилое помещение в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами ((данные изъяты)).
Решением Нукутского районного суда Иркутской области от 21 июня 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 15 октября 2019 г., отказано в удовлетворении исковых требований Шураковской А.М. к администрации муниципального образования "Новонукутское" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Кроме того, Шураковская А.М. обращалась в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по вопросу улучшения жилищных условий (данные изъяты). По сообщению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 20 августа 2019 г. (номер изъят), если граждане встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г., они обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В силу ЖК РФ определение нуждаемости, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление жилых помещений по договору социального найма относятся к полномочиям органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Рассматривания требования Шураковской А.М. о признании незаконным бездействие административного ответчика Правительства Иркутской области по непринятию государственной региональной целевой жилищной программы на уровне субъекта Российской Федерации (Иркутской области) для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., обязании Правительства Иркутской области принять целевую жилищную программу "Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", включении Шураковской А.М. в списки в указанную целевую жилищную программу суд, приняв во внимание, что органы государственной власти субъекта самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных правоотношений относится определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о том, что обстоятельство непринятия Правительством Иркутской области государственной целевой жилищной программы, призванной обеспечить права инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., о незаконном бездействии Правительства Иркутской области, нарушающем жилищные права административного истца, не свидетельствует. Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Устава Иркутской области систему органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области образует, в том числе высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области - Правительство Иркутской области.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 11 мая 2010 г. N 30-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области" Правительство Иркутской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", регулирующей основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 ЖК РФ, регулирующей полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеперечисленных норм к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В связи с этим требование о признании незаконными действия (бездействие) Правительства Иркутской области нарушающими нормы международного права, а также конституционные, жилищные права, по непринятию государственной региональной целевой жилищной программы на уровне субъекта Российской Федерации (Иркутской области) для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., возложении на Правительство Иркутской области обязанности по принятию целевой жилищной программы "Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" противоречит нормам действующего законодательства и сделано без учета границ полномочий органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, и не может быть удовлетворено.
В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый часть 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 часть 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Таким образом, возможность предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, не может быть принята во внимание, поскольку направлена на иное неверное толкование норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, иное толкование закона и основаниями к отмене решения суда быть не могут.
Обжалуемое решение принято судом при правильном применении и толковании норм материального права, является законным и обоснованным. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и проанализированы в необходимом объеме. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Иркутска от 25 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шураковской А.М. - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
