Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2662/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N 33а-2662/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Соловьева В.А., Ахкямова Р.Р.,
при секретаре Пенькиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Ш. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 6 марта 2020 года, которым административный иск Ш. к Администрации г.Ижевска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности удовлетворен частично.
Признано незаконным бездействие Администрации г.Ижевска, выразившееся в непринятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Ш..
На Администрацию г.Ижевска возложена обязанность в установленный законом срок совершить действия, предусмотренные п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в отношении земельного участка площадью 1015 кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: УР, <адрес>, примерно в <данные изъяты>. на юго-восток от жилого <адрес> по проезду <адрес>.
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
С Администрации г.Ижевска в пользу Ш. взысканы судебные расходы на оплату госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав объяснения представителя административного истца Ш. - Ш., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска - Казакову Н.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,
установила:
Ш. обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: <адрес>, примерно в <данные изъяты>. на юго-восток от жилого <адрес> по проезду <адрес>
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ш. подал в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: <адрес>, примерно в <данные изъяты>. на юго-восток от жилого <адрес> по проезду <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письмом NN от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией направлена в адрес Ш. выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которой обращение Ш. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации поручено включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить. Более никакой информации от ответчика Ш. не получал, что нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, что нарушает права Ш. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду Ш. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного относительно адресного ориентира: <адрес>, примерно в <адрес> м. на юго-восток от жилого <адрес> по проезду <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложит на Администрацию обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Ш. указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании представитель административного истца Л. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика К. исковые требования не признала.
Заинтересованные лица Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, Ж., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Ш. просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 6 марта 2020 года и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования истца в полном объеме.
В обоснование жалобы указано, что незаконные действия и бездействие должностных лиц Администрации г. Ижевска привели к существенному нарушению прав и законных интересов Ш., увеличению срока приема заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных лиц, нарушению срока рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.
Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из системного толкования указанных положений и положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушение при этом прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Удовлетворяя частично исковые требования суд исходил из того, что исковые требования в части возложения на Администрацию г.Ижевска обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: <адрес>, примерно в <адрес>. на юго-восток от жилого <адрес> по <адрес> удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ш. на основании пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.15, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: <адрес>, примерно в <адрес> м. на юго-восток от жилого <адрес> по проезду <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Письмом N Ш-8257/01-36ДО от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска направило в адрес Ш. выписку из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с п.п.3.25 обращение Ш. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.
Полагая, что бездействие Администрации г. Ижевска, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, Ш. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно ч.1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В силу п.1 ст.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьей 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Определить адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации:
о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
Согласно положениям ч.5 ст.39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административным истцом оспаривается бездействие Администрации г.Ижевска, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду Ш. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с соблюдением установленного срока.
Заявление Ш. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, информация о предварительном предоставлении земельного участка опубликована на официальных сайтах в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, а не до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного 30-дневного срока.
В связи с чем судом обоснованно бездействие Администрации г.Ижевска, выразившееся в непринятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Ш. признаны незаконными, поскольку в нарушение требований ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией г. Ижевска в пределах вышеназванных сроков (какой-либо ответ (в согласовании права аренды либо в отказе), Ш. не направлен.
Как усматривается информация о предварительном предоставлении земельного участка опубликована административным ответчиком на официальных сайтах ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, тридцатидневный срок, предусмотренный ч.5 либо ч.7 ст.39.18 ЗК РФ, оканчивается ДД.ММ.ГГГГ.
В указанный срок, ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление И. о намерении участвовать в аукционе, ДД.ММ.ГГГГ - заявление Ж. И. впоследствии указанное заявление отозвано.
Судом первой инстанции заявление Ж. правомерно оценено как заявление о намерении участия в аукционе, исходя из его содержания (указана площадь земельного участка, вид права, адресный ориентир и иные сведения).
Таким образом, учитывая, что по объявленному аукциону поступила вторая заявка, Администрацией г.Ижевска надлежало дать административному истцу ответ, исходя из положений ч.7 ст.39.18 ЗК РФ, чего сделано не было., в связи с чем руководствуясь ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд первой инстанции обоснованно ограничился возложением на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Доводы жалобы не содержат аргументов, влекущих отмену или изменение судебного акта, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения, не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 6 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
