Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2662/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-2662/2020
2 сентября 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
Председательствующего Захарова Н.И.,
судей Михалёвой О.В. и Букреева Д.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красичковой Ю.В.
с участием прокурора Кима И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Томилиной Дарьи Алексеевны на решение Советского районного суда города Липецка от 21 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Томилиной Дарьи Алексеевны к территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка о признании незаконным решения об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 26.
Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 23 июня 2020 года N 1109 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии N 2 Октябрьского округа города Липецка от 4 июля 2020 года N 123/746 заверен список кандидатов в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва в количестве 16 человек, выдвинутый избирательным объединением региональное отделение в Липецкой области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" по одномандатным избирательным округам N N1-36, числе которых по одномандатному избирательному округу N 26 включена Томилина Дарья Алексеевна.
Постановлением территориальной избирательной комиссии N 2 Октябрьского округа города Липецка от 10 июня 2020 года "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам N 1-36 13 сентября 2020 года полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 26 возложены на территориальную избирательную комиссию Советского округа города Липецка.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Советского округа г. Липецка от 11 августа 2020года N 122/1180 кандидату в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 26 Томилиной Д.А., выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в Липецкой области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" отказано в регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 26 в связи с выявлением 7 недостоверных и (или) недействительных подписей от 65 подписей избирателей, отобранных для проверки, а также недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.
Томилина Д.А. обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии, в котором просила отменить вышеназванное решение территориальной избирательной комиссии, ссылаясь на ошибочность признания ответчиком недостоверными подписей избирателей в подписных листах NN 3, 12, 19, 25, 51, 56, ввиду того, что источником заполнения сведений об избирателях является паспорт гражданина РФ, а не сведения, получение территориальной избирательной комиссией в органах МВД, что и было сделано сборщиком подписей, а также на ошибочность признания недостоверными всех подписей в подписном листе N 57.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Муллин Д.М. требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского округа города Липецка, председатель комиссии Чейкина Е.В., представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Липецкой области по доверенности Мелехина О.А., возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.
Административный истец Томилина Д.А. и представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица Регионального отделения в Липецкой области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Томилина Д.А. просит об отмене решения суда в связи с неверным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда установленным по делу обстоятельствам, нарушением и неправильном применении норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Томилина Д.А. и представитель заинтересованного лица - Регионального отделения в Липецкой области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Муллина Д.М., поддержавшего жалобу, возражения против удовлетворения жалобы представителя административного ответчика Чейкиной Е.В., представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Липецкой области по доверенности Мелехиной О.А., заключение участвующего в деле прокурора Кима И.Е., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам не находит предусмотренных законом оснований к удовлетворению жалобы в связи со следующим.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1); по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
На территории Липецкой области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Липецкой области от 06.06.2007 г. N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области".
Так, согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичные нормы содержатся в пункте 7 части 10 статьи 37 Закона Липецкой области от 06.06.2007 г. N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области".
Частью 2 статьи 35 Закона Липецкой области от 06.06.2007 г. N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" установлено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей.
В силу пунктов "в", "з" части 11 статьи 36 Закона Липецкой области от 06.06.2007 г. N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" недействительными признаются
подписи избирателей, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п. "з" в ред. Закона Липецкой области от 29.05.2014 N 294-ОЗ).
Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что для регистрации кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 26 было необходимо представить 59 достоверных подписей.
Томилина Д.А. представила в ТИК N Советского округа г. Липецка 65 подписей избирателей, собранных ею в поддержку своей кандидатуры для регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов по указанному одномандатному избирательному округу.
По результатам проведенной проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом были признаны недействительными 7 подписей избирателей, расположенные в подписных листах: NN 3, 12, 19, 25, 51, 56, а также все подписи, расположенные в подписном листе N 57.
Так, в подписном листе N 3 был указан неверный год рождения избирателя "ДД.ММ.ГГГГ" вместо правильного "ДД.ММ.ГГГГ", а также указаны неверные паспортные данные избирателя "N" вместо правильного "N" (подписной лист избирателя ФИО); в подписном листе N 12 - указано неверно отчество избирателя "ОТЧЕСТВО" вместо правильного "ОТЧЕСТВО" (подписной лист избирателя ФИО); в подписном листе N 19 - указано неверно имя избирателя "ИМЯ" вместо правильного "ИМЯ" (подписной лист избирателя ФИО); в подписном листе N 25 - указано неверно имя избирателя "ИМЯ" вместо правильного "ИМЯ", указаны неверные паспортные данные избирателя "N" вместо правильного "N" (подписной лист избирателя ФИО); в подписном листе N 51 - указано неверно место жителя избирателя "<адрес>" вместо правильного "<адрес>" (подписной лист избирателя ФИО); в подписном листе N 56 - указаны неверные паспортные данные избирателя "N" вместо правильного "N" (подписной лист избирателя ФИО).
Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом Томилиной Д.А., выявлено 7 недействительных подписей (6 подписи в 6 подписных листах недействительны в соответствии с пунктом "в" статьи 11 Областного закона, все подписи в 1 подписном листе - в соответствии с пунктом "з" статьи 11 Областного закона) от общего количества подвергшихся проверке 65 подписей. Количество признанных достоверными подписей составило 58 подписи при требуемых в количестве 59.
Количество подписей в поддержку данного кандидата не отвечает требованиям 2 статьи 35 Закона Липецкой области от 06.06.2007 г. N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" и является недостаточным для регистрации.
Данное обстоятельство послужило основанием для принятия ТИК Советского округа г. Липецка постановления об отказе Томилиной Д.А. в регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 26.
Разрешая заявленное требование, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что количество признанных достоверными подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, не отвечает требованиям закона и является недостаточным для регистрации Томилиной Д.А.
Вывод суда о допущении ТИК Советского округа г. Липецка технической описки при указании недействительных подписей в подписном листе N 57 вместо верного указания на подписной лист N 37, который явно имел недостатки в соответствии с пунктом "з" части 11 статьи 36 Закона Липецкой области от 06.06.2007 г. N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" основан на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Причин для признания действительными и достоверными подписи в подписных листах NN 3, 12, 19, 25, 37, 51, 56 не имеется.
Доказательств обратного, административным истцом представлено не было.
Предметом рассмотрения по настоящему делу являлось постановление от 11 августа 2020 года, в котором имелась ссылка на недействительность 7 подписей, без ссылки на конкретный подписной лист, а потому оснований для внесения в него исправлений, в связи с явной технической опиской у избирательной комиссии не имелось.
Несостоятельным является и довод жалобы о том, что суд подменил полномочия избирательной комиссии и вошел в обсуждение вопроса о недействительности всех подписных листов, поскольку предметом исследования явилась проверка достоверности выводов избирательной комиссии о недействительности именно 7 подписных листов, указанных в постановлении от 11 августа 2020 года.
Не свидетельствует о недействительности оспариваемого постановления избирательной комиссии и то обстоятельство, что в ведомости проверки подписных листов (л.д. 96) в папке 65 под N 7 значится номер листа 57, что, по мнению представителя административного истца, исключает техническую описку в порядковом номере 37.
Материала дела безусловно подтверждается недействительность 7 подписных листов, недействительность 6-ти из которых по сути не оспаривалось представителем административного истца, как и наличие оснований для признания еще одного 7-го недействительным, ошибочно поименованного в ведомости и итоговом протоколе как 57 (избиратель ФИО), а фактически N 37 (избиратель ФИО.).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанный недостаток в нумерации по сути недействительного подписного листа не влет признания оспариваемого постановления недействительным, поскольку имеет место явная техническая описка, по сути, не влияющая на исход дела.
Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции сторонами не представлено.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Выводы суда подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении данного спора судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда города Липецка от 21 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Томилиной Дарьи Алексеевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 02.09.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
