Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 февраля 2019 года №33а-266/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-266/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С.-М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сат Ш.О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе заинтересованного лица С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., возражения заинтересованного лица С., представителя административного истца Сержи С.В.,
УСТАНОВИЛА:
Сат Ш.О. обратилась в суд с административном иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), указав, что 25 июля 2018 года Министерство отказало ей в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: **, общей площадью ** кв.м., со ссылкой на то, что в СНТ N отсутствует утвержденный проект межевания территории. Просила признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 25.07.2018 года N, поскольку проект межевания территории необходим в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствий в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2018 года административное исковое заявление Сат Ш.О. удовлетворено частично. Отказ Министерства в утверждении схемы расположения земельного участка от 25.07.2018 года N признан незаконным, на Министерство возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Сат Ш.О.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо С. просит решение суда отменить, указывая, что земельный участок, расположенный по адресу: **, принадлежит ему. Он является членом СНТ N с 22 июня 2013 года. Однако он не был привлечен судом первой инстанции к участию в рассмотрении дела.
В возражении представитель административного истца по доверенности Сержи С.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения на основании того, что С. не представил суду правоустанавливающих документов на земельный участок и у суда не было оснований для его привлечения к рассмотрению дела. Председатель СНТ N в первых судебных заседаниях участвовал, выразил свое мнение в отношении административного иска. К обжалованию отказа Министерства в утверждении схемы расположения земельного участка апелляционная жалоба отношения не имеет.
Заинтересованное лицо С. в заседании суда апелляционной инстанции поддержал свою апелляционную жалобу.
Представитель административного истца Сержи С.В. поддержала возражение на апелляционную жалобу.
Административный истец Сат Ш.О., представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в суд не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Выслушав заинтересованного лица, представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, Сат Ш.О. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: **, общей площадью ** кв.м.
25 июля 2018 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление Сат Ш.О. направлен ответ, которым отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие в СНТ N утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории СНТ.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Сат Ш.О., исходил из того, что оспариваемый ответ административного ответчика не содержит ссылок на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (статья 309 КАС РФ).
В части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении дела.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо С. указывает, что спорный земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежит ему, так как он приобрел данный земельный участок и стал членом СНТ N 22 июня 2013 года. В подтверждение своих доводов заявителем представлена копия членской книжки, справка о том, что он является членом товарищества и заявление о согласовании межевого плана на земельный участок.
При этом к участию в настоящем деле С. судом не привлекался, тогда как решение суда может повлиять на его права и обязанности, поскольку предметом иска является оспаривание отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения того же земельного участка.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Поскольку С. к участию в настоящем административном деле не привлекался, тогда как решение суда может повлиять на его права и обязанности, имеется спор о праве на земельный участок, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства, в ходе которого вышеуказанные доводы С. подлежат проверке.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2018 года отменить.
Административное дело по административному иску Сат Ш.О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка