Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2661/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N 33а-2661/2021
от 27 августа 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Кущ Н.Г., Кулинченко Ю.В.
при секретаре Нетесове И.М.,
помощнике судьи Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-138/2021 по административному иску прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного ответчика муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района на решение Парабельского районного суда Томской области от 20 мая 2021г.,
заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., объяснения представителя административного истца Ярцевой Е.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Парабельского района Томской области обратился в Парабельский районный суд Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании незаконным бездействия в части проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: /__/, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований указано, что при проведении проверки прокуратурой Парабельского района установлено, что собственниками многоквартирного дома по адресу: /__/ не выбран способ управления многоквартирным домом. Администрацией Парабельского сельского поселения Парабельского района не приняты меры к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации. 26 апреля 2021 г. административному ответчику внесено представление, в ответ на которое 28 апреля 2021 г. Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района обязалась предпринять все необходимые меры. Однако до сих пор меры не предприняты.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представившего заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Барсагаева Е.Г. административный иск поддержала по вышеизложенным основаниям.
Обжалуемым решением административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Глава Администрации Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области просит решение суда отменить, принять новое решение, указав в обоснование жалобы, что в судебном акте отсутствует ссылка на доказательства, подтверждающие, что обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании по управлению многоквартирным домом, возложена на административного ответчика, в связи с чем судом сделаны необоснованные выводы. Считает, что указанный вопрос местного значения относится к компетенции городского поселения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Парабельского района Томской области просит решение суда оставить без изменения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания сторон, заявивших о рассмотрении дела без их участия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию, подлежащему оспариванию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из положений статьи 227 того же Кодекса основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Так, статьей 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 г. N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Томский район", закреплен в том числе вопрос в приведенном выше пункте 6 части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Абзац 6 статьи 4 Устава муниципального образования Парабельское сельское поселение Парабельского района Томской области, принятого решением Совета Парабельского сельского поселения Парабельского района от 15 сентября 2010 г. N 26, также закрепляет, что к вопросам местного значения Парабельского сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, доводы административного ответчика о том, что вопрос, закрепленный в пункте 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", не относится к вопросам местного значения Администрации Парабельского сельского поселения, отклоняются как несостоятельные.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).
На основании части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" установлен порядок проведения конкурса.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Парабельского района Томской области проведена поверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в жилом доме по адресу: /__/, способ управления многоквартирным домом не выбран, что подтверждается сведениями из ГИС ЖКХ (л.д. 23).
Из ответов ООО "Управляющая компания "Парабельская", ООО "Жилищная компания Парабельского района" следует, что данными организациями договор управления названным домом, договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по выполнению работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию указанного дома, иные договоры не заключались.
Также в ходе проверки установлено, что Администрация Парабельского сельского поселения не предприняла меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.
26 апреля 2021 г. Главе Парабельского сельского поселения прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу Главы Парабельского сельского поселения от 28 апреля 2021г. Администрацией Парабельского сельского поселения будут приняты все необходимые меры к устранению нарушения.
Административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по указанному адресу не проведен.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие административного ответчика по вопросу проведения открытого конкурса по обору управляющей организации для управления многоквартирным домом влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее управление многоквартирным домом приводит к разрушению коммуникаций, невозможности обеспечения нормальных условий проживания граждан, что, в свою очередь, подвергает риску их жизнь и здоровье, из чего следует, что на Администрацию Парабельского сельского поселения нужно возложить обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Оснований полагать решение суда неверным у апелляционной инстанции нет. Неуказание положений Устава муниципального образования Парабельское сельское поселение Парабельского района Томской области в оспариваемом судебном акте не влияет на правильность принятого решения и не отменяет обязанности Администрации по проведению открытого конкура по отбору управляющей организации в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Безусловные основания отмены решения суда не установлены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Парабельского районного суда Томской области от 20 мая 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Парабельский районный суд Томской области.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
