Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2661/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-2661/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Сидорове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию участка автомобильной дороги тротуарами или пешеходными дорожками и стационарным электрическим освещением по апелляционной жалобе министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Кадомского районного суда Рязанской области от 7 июня 2018 года, которым административное исковое заявление заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области удовлетворено.
Изучив материалы дела, объяснения помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакин Е.А. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать участок автомобильной дороги "Восход - Ермишь" идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-033 км 22+270 - 23+000, проходящий по рабочему поселку Ермишь Ермишинского района Рязанской области, тротуарами или пешеходными дорожками и стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. п. 4.5.1 и 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 270-ст. от
23 октября 2007 года.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ермишинского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлено, что автомобильная дорога "Восход - Ермишь" идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-033 не в полной мере отвечает установленным требованиям.
Согласно проведенному 17 апреля 2018 года обследованию на участке вышеназванной автомобильной дороги км 22+270 - 23+000, проходящем по рабочему поселку Ермишь Ермишинского района Рязанской области, в нарушение п. п. 4.6.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, а также в нарушение п. п. 4.5.1 и 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки. При этом указанный участок автодороги относится к дороге III категории.
Данные нарушения ставят под угрозу право граждан, неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) на безопасное дорожное движение гарантированное законодательством. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку по автомобильной дороге проходят схемы движения школьных автобусов.
Автомобильная дорога "Восход - Ермишь", идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-033, относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Рязанской области.
Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального значения действующее законодательство возлагает на органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В рассматриваемом случае таким органом является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Решением Кадомского районного суда Рязанской области от 7 июня 2018 года административный иск заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие Минтранса Рязанской области и обязал его оборудовать участок автомобильной дороги "Восход-Ермишь" идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К - 033 км 22+270 - 23+000, проходящий по рабочему поселку Ермишь Ермишинского района Рязанской области, тротуарами или пешеходными дорожками, а также стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. п. 4.5.1 и 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 270-ст от 23 октября 2007 года, в срок до
1 августа 2019 года.
В апелляционной жалобе административный ответчик Минтранс Рязанской области, ссылаясь на необоснованность и незаконность обжалуемого решения, вследствие неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его изменить в части и принять по настоящему делу новое решение, которым определить разумный срок исполнения судебного акта. Податель жалобы указывает на недопустимость вмешательства со стороны прокуратуры Ермишинского района Рязанской области в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность административного ответчика, как органа государственной власти, в части определения форм и направлений расходования бюджетных средств. Кроме того, по расчетам Министерства для исполнения решения суда потребуется срок - двадцать шесть месяцев с момента открытия финансирования.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакин Е.А. указывает, что решение районного суда основано на правильном применении норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. В связи с чем обжалуемое решение является законным и обоснованным, поэтому просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Аналогичная правовая позиция относительно апелляционной жалобы изложена в письменном объяснении, представленном в суд апелляционной инстанции помощником прокурора Рязанской области Ачимовым А.В.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с Приложениями 1 и 2 к Постановлению Правительства Рязанской области N 184 от 17 июля 2007 года "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров", автомобильная дорога "Восход - Ермишь", идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-033, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
На территории Рязанской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (п. 1 раздела I Положения о Минтрансе Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ермишинского района Рязанской области в ходе проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности проведено 17 апреля 2018 года обследование автомобильной дороги "Восход - Ермишь", идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-033.
По результатам указанного обследования установлено, что участок указанной выше автомобильной дороги км 22+270 - 23+000, проходящий по рабочему поселку Ермишь Ермишинского района Рязанской области, не соответствует требованиям
п. п. 4.5.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, поскольку на нем отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки и стационарное электрическое освещение. При этом спорный участок автодороги относится к дороге III категории.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 17 апреля 2018 года, составленным заместителем прокурора Ермишинского района Симакиным Е.А., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Сасовский" ФИО11 и главным специалистом отдела контроля за содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог управления автомобильных дорог и искусственных сооружений Минтранса Рязанской области ФИО12 (л.д. 17 - 20).
Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23 октября 2007 года утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
К средствам организации движения пешеходов и велосипедистов согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 относятся тротуары и пешеходные дорожки.
В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.
Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона N 162-ФЗ от 29 июня 2015 года "О стандартизации в Российской Федерации" распоряжением Правительства Российской Федерации N 243 8-р от 4 ноября 2017 года утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Согласно данному Перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007, в котором содержатся вышеперечисленные пункты, является обязательным.
В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств тому, что спорный участок дороги соответствуют требованиям п. п. 4.5.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, суду первой и апелляционной инстанции административным ответчиком представлено не было.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности бездействия Минтранса Рязанской области, связанного с отсутствием тротуаров или пешеходных дорожек и стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Восход - Ермишь" идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К - 033 км 22+270 - 23+000, проходящем по рабочему поселку Ермишь Ермишинского района Рязанской области.
Право на обращение заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области с настоящим административным иском в суд предусмотрено ч. 1 ст. 39, ч. 4
ст. 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную и экономическую деятельность Минтранса Рязанской области. При этом определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка автомобильной дороги, относится к компетенции административного ответчика.
В силу ст. 3 и ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В связи с этим на административного ответчика обоснованно возложена обязанность по оборудованию на спорном участке автомобильной дороги тротуаров или пешеходных дорожек, а также стационарного электрического освещения.
Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений - до 1 августа 2019 года, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.
Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 гола N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).
Таким образом, установление вышеназванного срока исполнения судебного акта направлено на понуждение административного ответчика Минтранса Рязанской области к исполнению обязанности, возложенной на него Законом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок устранения нарушений должен составлять двадцать шесть месяцев с момента открытия финансирования, не опровергают выводы суда первой инстанции, фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств, однако оснований для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, не имеется. Кроме того, административный ответчик наделен правом поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. ст. 189, 358 КАС РФ.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кадомского районного суда Рязанской области от 7 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
