Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-2660/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-2660/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Медведева С.Ф.,
при секретаре Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кабанова С.А. к призывной комиссии г. Волгодонска Ростовской области, Военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии, по апелляционной жалобе Кабанова С.А. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
Кабанов С.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии г. Волгодонска Ростовской области от 15.10.2019.
В обоснование требований указал, что решением призывной комиссии г. Волгодонска Ростовской области от 15.10.2019 в отношении него определена категория годности к военной службе - Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Административный истец считает решение призывной комиссии незаконным, поскольку он уведомлял призывную комиссию, что у него имеются заболевания такие, как: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
В подтверждение наличия данных заболеваний Кабанов С.А. сообщал административному ответчику о том, что у него имеются медицинские документы, результаты обследований, в связи с чем ему должна быть определена категория годности - В (ограничено годен к военной службе).
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2019 года в удовлетворении требований Кабанова С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Кабанов С.А. с решением суда не соглашается, просит его отменить и вынести новое, которым удовлетворить заявленные им требования.
В обоснование доводов указывает, что решение суда первой инстанции нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. "а" п.1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53 "О воинской обязанности и военной службе".
Заявитель жалобы указывает, что судом проигнорированы факты, подтверждающие проблемы у него со здоровьем и заболевания.
По мнению заявителя, судом не приняты во внимание положения п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565.
На апелляционную жалобу поданы возражения Военного комиссариата Ростовской области с просьбой оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Кабанова С.А. - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков: призывной комиссии г. Волгодонска Ростовской области и Военного комиссариата Ростовской области, заинтересованного лица - Военного комиссариата г. Волгодонска Ростовской области - Шпаковская Е.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Кабанова С.А., извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав, а административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, категории годности к военной службе.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами, исходя из следующего.
По смыслу положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 указанной статьи).
В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Применительно к названным нормам материального права, а также предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС Российской Федерации суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 6 апреля 2017 г. Кабанову С.А. установлена категория годности "Б-3" - годен с незначительными ограничениями по состоянию здоровья к прохождению военной службы на основании ст. 13 "д" расписания болезней постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
6 апреля 2017 г. протоколом призывной комиссии N 4 Кабанову С.А. предоставлена отсрочка на основании п.п. "а" п.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением по очной форме обучения в техникуме Волгодонского инженерно-технического института - филиале ФГАОУ ВПО "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ".
С 5 марта 2019 г. по 12 марта 2019 г. Кабанов С.А. по направлению военного комиссара г. Волгодонска Ростовской области находился на медицинском обследовании в МУЗ "Городской больнице N 1".
С 13 марта 2019 г. по 15 мая 2019 г. Кабанов С.А. по направлению военного комиссара г. Волгодонска Ростовской области находился на медицинском обследовании в МУЗ "Городской больнице скорой медицинской помощи".
В соответствии с медицинскими заключениями от 26 марта 2019 г. и от 16 мая 2019 г. административному истцу Кабанову С.А. установлен диагноз: "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
4 июля 2019 г. Кабанову С.А. установлена категория годности "Г" - временно не годен к военной службе на основании ст.13 "г", ст.66 "г" расписания болезней постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (ред. 16 марта 2019 г.) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и протоколом призывной комиссии N 30 ему предоставлена отсрочка в связи с признанием временно негодным к военной службе по состоянию здоровья на основании пп. "а" п.1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 1 октября 2019 г.
С 20 августа 2019 г. по 27 августа 2019 г. Кабанов С.А. по направлению военного комиссара г. Волгодонска Ростовской области находился на медицинском обследовании в МУЗ "Городская больница N 1". Кабанову С.А. проведены следующие диагностические обследования: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
Как следует из медицинского заключения от 13 сентября 2019 N 310, жалоб на момент осмотра Кабанов С.А. не предъявлял.
По результатам медицинского освидетельствования Кабанову С.А. установлена категория годности "Б-3" - годен с незначительными ограничениями на основании ст.13 "д", ст. 66 "д" расписания болезней постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. 16.03.2019) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно указал на то, что в ходе проведения мероприятий по призыву, представленные медицинские документы не подтверждали то обстоятельство, что у Кабанова С.А. имеются заболевания, объективно препятствующие его призыву на военную службу. Нарушений порядка прохождения контрольного медицинского освидетельствования не установлено.
Судебная коллегия также считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение принято призывной комиссией г. Волгодонска Ростовской области в рамках полномочий, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ N 565 от 04.07.2013, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном данным Положением (абз.5 п.8).
В соответствии с п.п. 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Предписанная вышеприведенными нормативными актами возможность прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару Кабановым С.А. использована не была, в экспертную организацию с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела не представлено.
Кроме того, следует принять во внимание, что положения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" свидетельствуют о том, что как заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, так и решение призывной комиссии по окончании призыва утрачивают свое значение, и в следующий призывной период заявитель будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
При этом в настоящее судебное заседание апелляционной инстанции представителем административных ответчиков и заинтересованного лица представлена выписка из протокола заседания призывной комиссии Ростовской области от 27 декабря 2019 г. N 57 согласно которой, оспариваемое решение призывной комиссии г. Волгодонска отменено в связи с окончанием осеннего призыва.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабанова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
