Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2660/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-2660/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Хаваева А.Г. и Омарова Д.М.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Б.Г. по доверенности Л.А. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 4 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявления Б.Г. к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы о признании незаконным отказа в выдаче схемы расположения земельного участка и обязании выдать схемы расположения земельного участка, которым в удовлетворении административного искового заявления Б.Г.. отказано.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установил:
Б.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы (далее - Управление).
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Л.А. просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права.
Возражения на доводы апелляционной жалобы не поданы.
В судебном заседании представитель административного истца Л.А. апелляционную жалобу поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, и просила принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований её доверительницы.
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела 15 ноября 2019 года Б.Г.. обратилась в Управление с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Уведомлением N N от 05.12.2019 г. Управлением отказано в предоставлении муниципальной услуги, указав, что заявителем представлен не полный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, а именно не представлена схема расположения земельного участка.
Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Согласно п.3 ст. 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Таким образом, законом предусмотрено разделение компетенции по подготовке схемы расположения земельного участка между исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, с одной стороны, и органами, осуществляющими кадастровый учет, с другой стороны.
Кроме того, установлены случаи, когда составление схемы расположения земельного участка является обязанностью самого гражданина.
По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального, жилищного, строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).
Данная норма закона обязывает гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка при условии, что земельный участок является его собственностью. Между тем, административный истец требует у Управления выдать ей схему расположения земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, для последующего его приобретения в свою собственность.
Кроме того, в пункте 2.6 Постановление Главы Администрации г.Махачкалы от 25.12.2015 года N 5032 "Об утверждении административного регламента...", содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги. Заявитель подает в МФЦ, в Управление заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в Приложении N 1 к настоящему административному регламенту, а также следующие документы:
1. Доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае, если заявление
подписывается представителем заявителя (законным представителем). 2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит). 3. Топографическая съемка земельного участка (1 экз. оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флэш-носителе), подлежит возврату) 4. Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (один из нижеперечисленных) (представляются при наличии). 5. В случае, если на земельном участке находится объект (объекты) недвижимости, принадлежащий(-ие) нескольким лицам, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги должны обратиться все правообладатели объекта недвижимости. 6. Письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (представляется при образовании земельных участков в результате раздела исходного земельного участка) (1 экз. оригинал возврату не подлежит). 7. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресньж ориентиров (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения) (1 экз. оригинал возврату не подлежит
Как видно из данного пункта регламента Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не входит в список обязательных документов необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца, в связи с чем, решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 4 марта 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Вместе с тем суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность, в связи с чем, необходимо возложить на Администрацию ГОсВД "город Махачкала и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала" обязанность повторно рассмотреть заявление Б.Г. о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью 510 кв.м..
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.308,309,310,311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя административного истца Б.Г. Л.А.. удовлетворить.
Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 4 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Б.Г. к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы о признании незаконным уведомления МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала" N N от 5 декабря 2019 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги выдачи схемы расположения земельного участка и обязании выдать схемы расположения земельного участка удовлетворить.
Признать уведомление МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала" N N от 5 декабря 2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью 510 кв.м. незаконным.
Обязать Администрацию ГОсВД "город Махачкала и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала" повторно рассмотреть заявление Б.Г.. о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 510 кв.м..
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
