Дата принятия: 18 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2660/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2018 года Дело N 33а-2660/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на ручье Токариный и возложении обязанности принять соответствующие меры
по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и по апелляционному представлению Углегорского городского прокурора на решение Углегорского городского суда от 02 августа 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены частично:
на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на ручье Токариный, а именно: произвести профилирование переработанного верхового откоса с последующим его креплением; устранить фильтрацию (течь) в галерее; взять анализ фильтрующейся воды и определить грансостав взвесей; произвести ремонтные работы по бетонным конструкциям концевого участка галереи; произвести инженерно-геологические обследования тела плотины и ее основания, с определением фильтрующихся потоков воды и разработать мероприятия по их улучшению; разработать проект и установить локальную систему оповещения.
В удовлетворении остальной части заявленных прокурором требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
20 июня 2018 года Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа по непринятию мер по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на ручье Токариный (далее - р. Токариный) в г. Шахтерске Углегорского района.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка на предмет обеспечения безопасности и охраны гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено, что в соответствии с декларацией безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на р. Токариный в г. Шахтерске уровень безопасности комплекса гидротехнических сооружений является неудовлетворительным. Административным ответчиком, который является собственником названного гидротехнического сооружения, указанные в декларации безопасности мероприятия и работы не проведены. Указывая, что непринятие Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа мер к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также состояние окружающей природной среды, прокурор просил признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на р. Токариный, а именно:
провести мониторинг гребня и низового откоса плотины;
провести нивелировку гребня дамбы, по результатам которой составить соответствующий отчет;
провести повышение квалификации и аттестацию эксплуатационного персонала по безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений;
провести мониторинг безопасности гидротехнических сооружений;
провести многофакторное обследование состояния гидроузла;
разработать проект и провести установку контрольно-измерительной аппаратуры;
произвести вырубку древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на верховом откосе, скосить траву;
произвести профилирование переработанного верхового откоса с последующим его креплением;
провести мониторинг мокрого пятна в основании низового откоса, провести работы по обследованию и установлению причин его возникновения, после установления причины провести работу по ликвидации фильтрационного выхода;
произвести ремонт тельфер и затворов для возможности их маневрирования для регулирования пропуска воды;
устранить фильтрацию (течь) в галерее;
взять анализ фильтрующейся воды и определить грансостав взвесей;
произвести инженерно-геологические обследования тела плотины и ее основания, с определением фильтрующихся потоков воды, и разработать мероприятия по их улучшению;
произвести ремонтные работы по бетонным конструкциям концевого участка галереи;
разработать проект капитального ремонта или реконструкции гидротехнических сооружений гидроузла;
разработать проект и установить локальную систему оповещения;
разработать и утвердить объектовый план оповещения и эвакуации персонала и жителей, попадающих в зону затопления при возникновении гидродинамической аварии на гидротехнических сооружениях.
Определением суда от 17 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП "Шахтерсккомсервис".
В судебном заседании прокурор Баймурзин А.А. заявленные требования поддержал, представитель административного ответчика Г административный иск не признал. Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа П, считая решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать. Полагает, что суд необоснованно отклонил доводы административного ответчика о том, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения должна выполнять также эксплуатирующая организация. Кроме того отмечает, что указанный в решении суда срок недостаточен для выполнения возложенных на Комитет обязанностей.
Углегорский городской прокурор в апелляционном представлении ставит вопрос об изменении решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия административного ответчика. Просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа по непринятию мер по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на р. Токариный.
Участвующий в деле прокурор в письменных возражениях полагает апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа необоснованной.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. поддержал апелляционное представление по изложенным в нем доводам, апелляционную жалобу административного ответчика считал не подлежащей удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица МУП "Шахтерсккомсервис" - конкурсный управляющий Т пояснил, что указанное в административном иске прокурора гидротехническое сооружение передано предприятием собственнику, в связи с чем, при разрешении данного дела полагался на усмотрение суда.
Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, входит осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также мер по охране таких водных объектов.
В соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, органов местного самоупарвления, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
К числу таких обязанностей, среди прочих, относится: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ).
Абзацем 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Как следует из материалов дела гидротехнический узел (водохранилище на р. Токариный) состоит в реестре муниципальной собственности Углегорского городского округа (л.д. 14).
По договору аренды от 31 марта 2015 года N 2-15, с учетом дополнительных соглашений, названный объект муниципальной собственности передан МУП "Шахтерсккомсервис" во временное пользование сроком с 01 апреля 2015 года до 30 октября 2018 года (л.д. 71-101).
В результате проверки в апреле 2018 года деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений Углегорской городской прокуратурой выявлено, что в соответствии с декларацией безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на р. Токариный в г. Шахтерске уровень безопасности комплекса названных гидротехнических сооружений является неудовлетворительным, объект ограничено готов к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, отсутствуют специалисты с гидротехническим образованием и контрольно-измерительная аппаратура. Собственником гидротехнического сооружения не организованы мероприятия, указанные в декларации безопасности.
02 августа 2018 года помощником Углегорского городского прокурора составлена справка, из которой следует, что административным ответчиком ряд работ, указанных прокурором в административном иске выполнен. Вместе с тем не проведены работы по профилированию переработанного верхового откоса с последующим его креплением; фильтрация (течь) в галерее не устранена; не взят анализ фильтрующейся воды для определения грансостава взвесей; не произведены ремонтные работы по бетонным конструкциям концевого участка галереи; не проведено инженерно-геологическое обследование тела плотины и ее основания, с определением фильтрующихся потоков воды, и разработка мероприятий по их улучшению; не проведена работа по разработке проекта и установке локальной системы оповещения (л.д. 119-120).
Разрешая заявленные прокурором требования суд первой инстанции исходил из того, что полномочия собственника гидротехнических сооружений водохранилища на р.Токариный в г. Шахтерске Углегорского района осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и, с учетом положений Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по организации работ по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений на указанном объекте.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда в данной части, поскольку он основан на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждается представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивирован и подробно изложен в решении суда.
Довод апелляционной жалобы административного ответчика о том, что эксплуатирующая организация - МУП "Шахтерсккомсервис" также должна нести ответственность за содержание гидротехнического сооружения и за неустранение недостатков на указанном объекте, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку собственник гидротехнического сооружения не лишен возможности организовать выполнение необходимых работ с участием эксплуатирующей организации.
Ссылка в жалобе на недостаточность срока установленного судом для организации возложенных на Комитет работ, не является основанием для отмены решения суда, о чем просит в жалобе административный ответчик. При этом оснований для изменения решения суда в данной части судебная коллегия не усматривает ввиду отсутствия в деле доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности организовать работы, указанные в решении суда, в установленный шестимесячный срок.
Кроме того судебная коллегия отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд, рассмотревший дело с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии бездействия административного ответчика по непринятию мер по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на ручье Токариный.
Как видно из материалов дела, декларация безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на р. Токариный в г. Шахтерске разработана в январе 2017 года. В пункте 16 раздела V декларации разработчик указал на неудовлетворительный уровень безопасности ГТС, привел перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС и указал сроки выполнения необходимых работ (л.д. 17-41).
При утверждении 01 ноября 2017 года названной декларации Сахалинское управление Ростехнадзора установило срок ее действия на 3 года при условии своевременной реализации эксплуатирующей организацией мероприятий по повышению уровня безопасности, указанных в декларации.
Между тем, собственник гидротехнических сооружений, получив декларацию безопасности, не принял мер направленных на организацию выполнения указанных в ней мероприятий и работ. Продлевая договор аренды с эксплуатирующей организацией, собственник устранился от возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на ручье Токариный.
Как следует из материалов дела, перечисленные в административном иске нарушения требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" в полной мере не устранены до настоящего времени и доказательств проведения организационных мероприятий для их устранения административный ответчик в суд не представил.
С учетом изложенного, выводы суда о том, что административный ответчик не бездействует, не соответствуют обстоятельствам административного дела.
С учетом вышеизложенного решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа по непринятию мер по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на р. Токариный. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований в данной части.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Углегорского городского суда от 02 августа 2018 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и принять в указанной части новое решение.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений водохранилища на ручье Токариный.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Е.В. Неволина
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
