Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33а-2659/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Медведева С.Ф., Богатых О.П.,
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Байгерова А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: Департамент имущественных отношений г. Гуково, гаражный кооператив "Нива" о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, по апелляционной жалобе Байгерова А.Г. на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Медведев С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Байгеров А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра), заинтересованные лица: Департамент имущественных отношений г. Гуково, гаражный кооператив "Нива", о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности и обязании осуществить государственную регистрацию права.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с постановлением от 19 января 1993 г. N 12 "О закреплении земельных участков под гаражами в гаражном кооперативе "Нива" в пожизненное наследуемое владение", постановлением от 26 февраля 2008 г. N 199 "Об инвентаризации по гаражно-строительному кооперативу "Нива" он является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, на праве пожизненного наследуемого владения.
28 марта 2019 г. Байгеров А.Г. обратился в Управление Росреестра по Ростовской области (Межмуниципальный отдел по городам Гуково, Зверево) с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, в приложении к которому содержались постановления от 29 декабря N 1775 "О присвоении адреса земельному участку", от 19 января 1993 г. N 12 "О закреплении земельных участков под гаражами в гаражном кооперативе "Нива", от 26 февраля 2008 г. N 199 "Об инвентаризации по гаражно-строительному кооперативу "Нива", доверенность, квитанция об оплате госпошлины.
Решением государственного регистратора от 5 июля 2019 г. N 61/011/002/2019-1089 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, отказано.
Основанием к отказу послужило то, что согласно постановлению N 12 в первоначальной редакции информация о предоставлении земельного участка Байгерову А.Г. отсутствовала, других документов, устанавливающих его права на данный земельный участок, не представлено.
Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец просил суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области от 5 июля 2019 г. N 61/011/002/2019-1089 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок за Байгеровым А.Г. на основании заявления от 28 марта 2019 г. и представленных документов.
Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 г. в удовлетворении административного иска Байгерова А.Г. отказано.
В апелляционной жалобе Байгеров А.Г. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, их недоказанности, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение.
В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью 28 кв.м, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, является ранее учтенным, не имеет правообладателей.
Суд первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание, что представленные административным истцом в обоснование своих требований постановление от 19 января 1993 г. N 12 с приложением, утвержденным постановлением от 28 февраля 2008 г. N 199, не оспаривалось и не признано недействительным, земельный участок стоит на кадастровом учете.
Заявитель жалобы обращает внимание на то, что им присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, с внесением сведений в ЕГРН, проведено уточнение границ указанного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 марта 2019 г. Внесение изменений в ЕГРН производилось административным ответчиком по заявлению Департамента имущественных отношений г. Гуково.
Административный истец также указывает на непривлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента имущественных отношений г. Гуково, о чем неоднократно заявлялись соответствующие ходатайства в судебном заседании, полагает невозможным всестороннее рассмотрение дела по существу без его пояснений.
Кроме того, Байгеров А.Г. отмечает, что является плательщиком земельного налога, членом ГК "Нива" по настоящее время, других претендентов на указанный земельный участок нет.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Байгерова А.Г. - Донченко Л.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ростовской области - по доверенности Мирошниченко А.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Байгерова А.Г., представителей заинтересованных лиц: Департамента имущественных отношений г. Гуково, гаражного кооператива "Нива", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае основанием для приостановления, а в последующем - отказа в государственной регистрации права явилось отсутствие документов, подтверждающих предоставление административному истцу земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО.
Установив данное обстоятельство, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации принято с соблюдением положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами городского суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель, определяя особенности государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, установил не исчерпывающий перечень правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, любого из которых достаточно для осуществления регистрационных действий, в том числе и не поименованных в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ.
В силу первого и второго абзацев пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Согласно пункту 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии с п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Исходя из указанных выше норм, право собственности на имущество у лица, выплатившего полностью паевой взнос, возникает с момента выплаты взноса.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 28 марта 2019 г. Байгеров А.Г., в лице представителя по доверенности Донченко Л.Г., обратился в Межмуниципальный отдел по городам Гуково, Зверево Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью 26 кв.м, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.
В качестве документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации права, заявителем представлены архивная выписка от 29 ноября 2018 г. б/н из постановления администрации г.Гуково Ростовской области от 26 февраля 2008 г. N 199 "Об инвентаризации по гаражно-строительному кооперативу "Нива", доверенность от 28 ноября 2018 г. на представление интересов Байгерова А.Г., чек-ордер об оплате госпошлины.
Уведомлением государственного регистратора от 8 апреля 2019 г. осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до 5 июля 2019 г., Байгерову А.Г. предложено представить документы, подтверждающие возникновение права.
При проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что согласно п. 1101 приложения N 1 к постановлению от 19 января 1993 г. N 12 в редакции постановления от 26 февраля 2008 г. N 199 за Байгеровым А.Г. закреплен земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, общей площадью 28 кв.м, расположенный по адресу: гОБЕЗЛИЧЕНО.
Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости данный земельный участок является ранее учтенным, сведения о правах отсутствуют. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 24 ноября 2005 г.
Согласно постановлению администрации г. Гуково Ростовской области от 19 января 1993 г. N 12 в его первоначальной редакции информация о предоставлении указанного земельного участка Байгерову А.Г. отсутствовала. Других документов, устанавливающих права Байгерова А.Г. на данный земельный участок, не представлено.
В связи с имеющимися противоречиями государственным регистратором направлены соответствующие запросы в Департамент имущественных отношений г. Гуково, органы технической инвентаризации, председателю ГСК "Нива".
Из ответа Департамента имущественных отношений г. Гуково Ростовской области от 11 апреля 2019 г. следует, что Байгеров А.Г. был включен в приложение N 1 (п. 1101) к постановлению Мэра г. Гуково от 26 мая 2008 г. N 199 "Об инвентаризации по гаражно-строительному кооперативу "Нива" как фактический пользователь земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО; документы-основания, подтверждающие переход права на земельный участок к Байгерову А.Г., отсутствуют.
Уведомлением государственного регистратора от 8 апреля 2019 г. осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до 5 июля 2019 г., Байгерову А.Г. предложено представить документы, подтверждающие возникновение права.
При проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что согласно п. 1101 приложения N 1 к постановлению от 19 января 1993 г. N 12 в редакции постановления от 26 февраля 2008 г. N 199 за Байгеровым А.Г. закреплен земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, общей площадью 28 кв.м, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.
Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости данный земельный участок является ранее учтенным, сведения о правах отсутствуют. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 24 ноября 2005 г.
Согласно постановлению администрации г. Гуково Ростовской области от 19 января 1993 г. N 12 в его первоначальной редакции информация о предоставлении указанного земельного участка Байгерову А.Г. отсутствовала. Других документов, устанавливающих права Байгерова А.Г. на данный земельный участок, не представлено.
В связи с имеющимися противоречиями государственным регистратором направлены соответствующие запросы в Департамент имущественных отношений г. Гуково, органы технической инвентаризации, председателю ГСК "Нива".
Из ответа Департамента имущественных отношений г. Гуково Ростовской области от 11 апреля 2019 г. следует, что Байгеров А.Г. был включен в приложение N 1 (п. 1101) к постановлению Мэра г. Гуково от 26 мая 2008 г. N 199 "Об инвентаризации по гаражно-строительному кооперативу "Нива" как фактический пользователь земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО; документы-основания, подтверждающие переход права на земельный участок к Байгерову А.Г., отсутствуют.
Согласно ответу отдела архитектуры администрации г. Гуково от 10 апреля 2019 г. постановление администрации г. Гуково от 29 декабря 2018 г. N 1775 "О присвоении адреса земельному участку: ОБЕЗЛИЧЕНО" принято на основании представленных заявителем документов, в том числе полученных путем межведомственного запроса из МФЦ.
Согласно ответу ГСК "Нива", Байгеров А.Г. является членом данного гаражного кооператива с 2007 года, имеет гараж N ОБЕЗЛИЧЕНО, сведения о предоставлении земельного участка Байгерову А.Г. отсутствуют.
В ответе архивного сектора администрации г. Гуково от 24 сентября 2019 г. указано, что приложение к постановлению администрации г. Гуково от 19 января 1993 г. N 12 не содержит сведений о закреплении земельных участков под гаражами в гаражном кооперативе "Нива" в пожизненное наследуемое владение за Байгеровым А.Г.
5 июля 2019 г. государственным регистратором Управления Росреестра по Ростовской области отказано Байгерову А.Г. в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для государственной регистрации документов. В уведомлении об отказе в государственной регистрации права от 5 июля 2019 г. указано, что земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО является ранее учтенным, сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют. При этом государственный регистратор исходил из того, что постановление Главы администрации г. Гуково Ростовской области от 19 января 1993 г. N 12 "О предоставлении земельных участков в гаражном кооперативе "Нива" в первоначальной редакции не содержит информации о предоставлении земельного участка Байгерову А.Г. Других документов, устанавливающих права Байгерова А.Г. на вышеуказанный земельный участок, не представлено.
Из материалов дела следует, что основанием для приостановления государственной регистрации права Байгерова А.Г. и последующего отказа в государственной регистрации права послужило то обстоятельство, что административным истцом не представлено документов, устанавливающих права Байгерова А.Г. на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО. Однако данный вывод не основан на документах, представленных государственному регистратору для государственной регистрации прав.
Из постановления Главы администрации г. Гуково Ростовской области N 12 от 19 января 1993 г. следует, что земельные участки под гаражами в гаражном кооперативе "Нива" переданы гаражному кооперативу в пожизненное наследуемое владение.
Байгеров А.Г. является членом гаражного кооператива "Нива", пользуется гаражом N ОБЕЗЛИЧЕНО, что подтверждается справкой ГК "Нива" N 69 от 7 декабря 2018 г. (л.д. 12), постановлением администрации г. Гуково Ростовской области N 199 от 28 февраля 2008 г. (л.д. 11), уплачивает гаражному кооперативу членские взносы с 2007 года, что подтверждается карточкой учета члена кооператива "Нива" (л.д. 61).
Таким образом, Байгеров А.Г., являясь членом ГК "Нива", надлежащим образом оплачивая членские взносы, исходя из положений ч. 4 ст. 218 ГК Российской Федерации, обладает имущественными правами на гараж и земельный участок, находящиеся у него в пользовании. Указанные документы не приняты во внимание государственным регистратором при вынесении оспариваемого отказа.
Судебная коллегия усматривает, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права на земельный участок вынесен без проверки обстоятельств приобретения Байгеровым А.Г. в собственность земельного участка в соответствии с положениями ч. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, вывод государственного регистратора о наличии оснований для отказа в государственной регистрации Байгерову А.Г. не основан на документах и является преждевременным.
Указанное свидетельствует о незаконности оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права и неверных выводах суда первой инстанции относительно соответствия требованиям действующего законодательства решения административного ответчика, изложенного в сообщении от 5 июля 2019 г.
Таким образом, решение Гуковского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 г. подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения Управления Росреестра по Ростовской области
от 5 июля 2019 г. об отказе Байгерову А.Г. в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО.
В качестве меры восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Ростовской области повторно рассмотреть заявление Байгерова А.Г. о государственной регистрации указанного земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Гуковского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области
от 5 июля 2019 г. об отказе Байгерову А.Г. в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.
Обязать Управление Росреестра по Ростовской области повторно рассмотреть заявление Байгерова А.Г. о государственной регистрации указанного земельного участка.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
