Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-2659/2020
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Углановой М.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.
при секретаре Гороховой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению К.В.П. к администрации г.Орла о признании незаконным решения,
по апелляционной жалобе К.В.П. на решение Советского районного суда г.Орла от 1 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований К.В.П. отказано.
Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика и заинтересованного лица по доверенностям Ситникова М.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
К.В.П. обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла о признании незаконным решения.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и садовый домик, расположенные по адресу: <адрес>
В августе 2020 года он обратился в управление градостроительства администрации г.Орла с заявлением о признании садового дома жилым домом, в удовлетворении которого отказано ввиду того, что вид разрешенного использования земельного участка административного истца не позволяет размещать на нем жилой дом.
По указанным основаниям, полагая, что отказ является необоснованным, просил признать его незаконным, обязав административного ответчика признать принадлежащий ему садовый дом жилым.
Суд в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлек к участию в рассмотрении административного дела управление градостроительства администрации г.Орла.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе К.В.П. просит решение суда отменить, с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, не содержит запрета на размещение жилых строений на земельных участках с видом разрешенного использования "<...>
Обращает внимание на то, что в соответствии с заключением <...> садовый домик соответствует требованиями экологических, санитарно-технических норм, которым должно отвечать жилое помещение.
К.В.П. надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 указанного Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, предусмотренные пунктом 56 Положения.
В силу пункта 59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается, в том числе, в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Аналогичные нормы предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается, в том числе, на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.
В силу частей 2 и 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Согласно статье 3 вышеуказанного Федерального закона садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок, на котором размещен садовый домик, имеет вид разрешенного использования "для садоводства" и размещен в территориальной зоне Ж-4 "Зоны дачных участков и садоводства".
Из Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" (таблица 53.1), утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года N 38/616-ГС, следует, что для территориальной зоны Ж-4 "Зона дачных участков и садоводства" к основным видам использования относятся "коллективные садоводства, дачные кооперативы и товарищества", "дачи" и др. Такой вид использования недвижимости, как "индивидуальные жилые дома" для данной территориальной зоны является условно разрешенным.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, К.В.П. является собственником земельного участка площадью <...>. с кадастровым номером N с видом разрешенного использования <...> а также размещенного на нем садового домика (нежилое помещение) площадью <...>. с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>
<дата> К.В.П. обратился в управление градостроительства администрации г.Орла с заявлением о признании принадлежащего ему садового домика жилым домом, приложив к нему правоустанавливающие документы на земельный участок и садовый домик.
Решением администрации г.Орла от 24 июля 2020 года N административному истцу отказано в удовлетворении его заявления ввиду того, что его земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, для которой вид разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" является условно разрешенным.
Кроме этого, административным истцом не было представлено заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (л.д.67-68).
<дата> административный истец вновь обратился в управление градостроительства администрации г.Орла с заявлением о признании принадлежащего ему садового домика жилым домом, приложив к нему недостающие документы.
Решением администрации г.Орла от 5 августа 2020 года К.В.П. отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что вид разрешенного использования его земельного участка не предусматривает размещение на нем жилого дома (л.д.26).
Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовый дом, является садоводство, вид разрешенного использования земельного участка не изменен, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания садового дома жилым домом.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Орел" (таблица 53.1), утвержденным Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года N 38/616-ГС, для территориальной зоны Ж-4 "Зона дачных участков и садоводства" к основным видам использования относятся "коллективные садоводства, дачные кооперативы и товарищества", "дачи" и другое.
Такой вид использования недвижимости, как "индивидуальные жилые дома" для данной территориальной зоны является условно разрешенным.
Из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" усматривается, что земельный участок административного истца размещен в зоне Ж-4 - зона дачных участков и садоводства, вид разрешенного использования "для садоводства" (л.д.60).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением срока и процедуры принятия, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует содержанию исследованным судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, в которых заявитель выражает несогласие с выводами суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, не имеют правового значения для рассматриваемого дела и не влияют на законность и обоснованность принятого решения суда.
Каких-либо доводов, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не приведено.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 1 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.В.П. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
