Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 24 июля 2018 года №33а-2657/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2018 года Дело N 33а-2657/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Волынчук Н.В., Филенковой С.В.,
с участием прокурора Павленко Н.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника УМВД России по г. Смоленску о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении Батанова Е.Э.,
по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинского района г. Смоленска Шелпакова Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Волынчук Н.В., заключение прокурора Павленко Н.В., полагавшей решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия
установила:
Начальник УМВД России по г. Смоленску обратился в суд с заявлением о продлении срока административного надзора на 6 месяцев в отношении Батанова Е.Э., установленного решением ... районного суда Смоленской области от (дата), и дополнении административных ограничений: дополнительной явки в территориальный орган МВД России (отдел полиции N УМВД России по г. Смоленску, расположенный по адресу: ...); запрета выезда за пределы ... без разрешения территориального органа. В обоснование требований указывает, что за период нахождения под административным надзором Батанов Е.Э. зарекомендовал себя с неудовлетворительной стороны, неоднократно привлекался к административной ответственности: (дата) по ч. N ст. N КоАП РФ, (дата) по ч. N ст. N КоАП РФ.
Представитель административного истца УМВД России по г. Смоленску Пашковская Я.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
Административный ответчик Батанов Е.Э. возражал против дополнения ранее установленных в отношении него административных ограничений и продления срока административного надзора, указав, что в настоящее время официально не трудоустроен, привлекался к административной ответственности в (дата) два раза, постановления о привлечении к административной ответственности не оспаривал.
Помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Шелпаков Ю.А. полагал возможным административное исковое заявление удовлетворить.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 05.06.2018 административное исковое заявление УМВД России по г. Смоленску удовлетворено. Суд продлил на (дата) административный надзор в отношении Батанова Е.Э., (дата) рождения, дополнив ранее установленные административные ограничения обязательством Батанова Е.Э. дополнительно являться в территорий орган МВД России по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретом выезда за пределы ... без разрешения территориального органа МВД России.
В рассматриваемом апелляционном представлении прокурор со ссылкой на п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" просит изменить решение суда, дополнив резолютивную часть указанием о сроке административного надзора, а также фразой "назначенный срок административного надзора исчисляется со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора".
Представитель административного истца УМВД России по г. Смоленску, административный ответчик Батанов Е.Э., своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения, на заседание судебной коллегии не явились, в связи с чем представление рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу требований ст. 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.
На основании ст. 7 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Согласно ч. 2 ст. 5 этого же Закона в случаях, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного Закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Как усматривается из материалов дела, приговором ... районного суда г. Смоленска от (дата), с учетом кассационного определения Смоленского областного суда от (дата) , Батанов Е.Э. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. N ст. N УК РФ, с учетом ст.ст. N, N УК РФ ему назначено наказание в виде (дата) лишения свободы, без дополнительных видов наказания, с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Постановлением ... районного суда г. Брянска от (дата) осужденный Батанов Е.Э. переведен из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима для дальнейшего отбывания наказания. Конец срока отбывания наказания - (дата) .
Решением ... районного суда Смоленской области от (дата) Батанову Е.Э. установлен административный надзор сроком на (дата) со следующими ограничениями: являться 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания в ночное время суток с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства кроме случаев, связанных с работой. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки Батанова Е.Э. на учет в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания.
Из материалов дела следует, что в течение срока административного надзора Батанов Е.Э. привлекался к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, а именно: по ч. N ст. N КоАП РФ (постановление мирового судьи ... от (дата) ; ч. N ст. N КоАП РФ (постановление мирового судьи ... от (дата).
Таким образом, поскольку совершенные Батановым Е.Э. административные правонарушения относятся к категории административных правонарушений, при совершении которых предусмотрена возможность продления срока административного надзора, принимая во внимание представленные суду сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о продлении срока административного надзора.
Установленные судом первой инстанции ограничения соответствует требованиям закона, целям и задачам административного надзора - недопущению совершения новых правонарушений и оказанию помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Кроме того, установленные в отношении Батанова Е.Э. административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу об изменении обжалуемого решения суда в силу следующего.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 1 и 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
В силу положений статей 4 и 8 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 102-ФЗ и взаимосвязи указанных правовых норм, а также с учетом положения п. 1 ч. 3 ст. 5 приведенного закона, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части формулировки видов назначенных судом административных ограничений.
Также, суд первой инстанции не учел разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в п. 23 Постановления от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.
Кроме того, в резолютивной части оспариваемого прокурором решения районного суда не указаны сведения с какого момента следует исчислять срок административного надзора, что является его недостатком и подлежит устранению путем изменения дополнением с указанием на начало течения шестимесячного срока, установленного судом первой инстанции, - со дня, следующего за днем окончания срока административного надзора, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 июня 2018 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Продлить в отношении Батанова Е.Э., (дата) рождения, административный надзор, установленный решением ... районного суда Смоленской области от (дата), на срок (дата) , который начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Установить Батанову Е.Э. на срок продления административного надзора следующие ограничения:
обязательная явка один раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов до 06 часов следующих суток, если это не связано с работой в ночное время суток;
запрещение выезда за пределы ... без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Разъяснить административному ответчику, что несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, и невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ.
В случае неприбытия без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора влечет уголовную ответственность по ст. 314.1 УК РФ.
Наблюдение за соблюдением административным ответчиком установленных судом административных ограничений возложить на орган внутренних дел по месту его жительства, пребывания или фактического нахождения".
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка