Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2656/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-2656/2018
24 октября 2018 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Сидорове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, возложении обязанности по устранению нарушений с апелляционной жалобой административного истца политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" на решение Советского районного суда г. Рязани от 05 июля 2018 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., возражения против апелляционной жалобы представителя Управления Минюста РФ по Рязанской области Кузьмичевой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Политическая партия "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" (далее - партия) обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области о приостановлении государственной регистрации. В обоснование указано, что решением бюро Президиума Центрального Совета политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 20.03.2018 было созвано общее собрание регионального отделения партии в Рязанской области 24.04.2018, на котором были избраны руководящие и контрольно-ревизионные органы, председатель правления регионального отделения партии в Рязанской области, а также уполномоченный представитель регионального отделения партии в Рязанской области Иванов А.Д. - для внесения изменений в сведения о юридическом лице - региональном отделении партии, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. 02.04.2018
Иванов А.Д. представил административному ответчику заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице с необходимыми документами, на которое 18.04.2018 административный ответчик направил уведомление о приостановлении государственной регистрации изменений в связи с отсутствием сведений, подтверждающих полномочия Иванова А.Д. на подпись заявления о внесении изменений и представление документов в управление для регистрации, а также на неверное указание в п. 3.4 представленного заявления должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: "председатель правления" что не соответствует положениям Устава политической партии и является нарушением Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку требования, предусмотренные ст. 18 Федерального закона "О партиях", распространяются только на случаи государственной регистрации регионального отделения политической партии, а не на случаи государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о региональном отделении политической партии в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы регионального отделения политической партии. Специальный порядок, содержащий требования к подписанию заявления о внесении таких изменений, названным законом не предусмотрен. Иванов А.Д., избранный председателем правления регионального отделения партии в Рязанской области сроком на 4 года на основании решения общего собрания регионального отделения партии в Рязанской области от 24.04.2018, является уполномоченным лицом, имеющим право действовать от имени регионального отделения партии без доверенности, и был вправе подписывать заявление о внесении изменений. Должность Иванова А.Д. в п. 3.4 заявления о внесении изменений была указана правильно - "председатель правления", а слова "регионального отделения" - являются лишь указанием на то, в структурном подразделении какого вида должностное лицо занимает должность.
Административный истец просил признать незаконным указанное решение управления Министерства юстиции по Рязанской области о приостановлении государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, устранить нарушения прав и законных интересов регионального отделения партии в Рязанской области путем принятия решения о направлении в регистрирующий орган поданного Ивановым А.Д. заявления и соответствующих документов.
Суд отказал в удовлетворении административного иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, ссылаясь на те же обстоятельства, которые изложены в административном иске, указывает на неправильное толкование и применение судом норм материального права, повлекшие ошибочность выводов суда.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области просит оставить её без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 13.06.2012 Министерством юстиции РФ принято решение о государственной регистрации политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость"; 21.06.2012 сведения о государственной регистрации партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц
12.09.2012 Управлением Министерства юстиции РФ принято решение о государственной регистрации в качестве юридического лица регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость"; 13.09.2012 сведения о государственной регистрации регионального отделения партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
20.03.2018 года на заседании Бюро Президиума Центрального Совета политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" (ранее - Российская партия пенсионеров за справедливость") принято решение, оформленное протоколом N о рекомендации к избранию на должность председателя Правления регионального отделения" политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Рязанской области Иванова А.Д.
24.03.2018 на общем собрании регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Рязанской области в числе прочих принято решение, оформленное протоколом, об избрании на должность председателя Правления регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Рязанской области Иванова А.Д. сроком на 4 года с досрочным прекращением полномочий бывшего председателя регионального отделения партии Кондрашова В.В..
Иванов А.Д. обратился в управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области с заявлением от 30.03.2018 о внесении указанных изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, с приложением комплекта документов, поступивших в управление 02.04.2018.
Решением Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области от 18.04.2018 N государственная регистрация изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, была приостановлена на основании п.п. 2.1 ст. 20 Федерального закона "О партиях" в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 данного Федерального закона на срок до 31 мая 2018 года при наличии основания для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 настоящей статьи.
В силу подпункта "б" пункта 2 ст. 20 ФЗ "О политических партиях" региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.
Фактическим основанием для принятого административном ответчиком решения послужило отсутствие в представленных отделением документах сведений, подтверждающих полномочия лица на подпись заявления о внесении изменений в нарушение п.1 ст.18, п.5 ст.27 Федерального Закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и неверное указание должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: "председатель правления" в п.3.4 представленного заявления, что не соответствует положениям Устава политической партии и является нарушением п.п. "е" п.2 ст.21
Федерального Закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях.
Признавая законным приостановление государственной регистрации изменений, суд исходил из того, что отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 года N 129-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 18 данного Федерального закона представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Статья 9 указанного федерального закона регулирует общий порядок представления документов при государственной регистрации.
При этом в ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ указано, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. В частности, такой порядок установлен Федеральными законами "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, "О политических партиях"от 11.07.2001 N 95-ФЗ.
В соответствии с п.7 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 года некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Аналогичная норма приведена и абзаце 1 пункта 5 ст.27 Федерального Закона "О политических партиях.
Приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2011 года N 455 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, пунктом 34 которого предусмотрено, что внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации.
В силу п.1 ст.18 Федерального Закона о политических партиях для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов с приложением комплекта документов, исчерпывающий перечень которых приведен в данной статье.
Проанализировав вышеприведенные нормы, суд пришел к правильному выводу о том, что заявителем при подаче заявления о внесении изменений в сведения о региональном отделении политической партии (под которым в силу ст.3 Закона о политических партиях понимается структурное подразделение политической партии), является уполномоченное политической партией, а не её региональным отделением лицо, и, поскольку при предоставлении на регистрацию изменений документов, сведения о наличии полномочий у Иванова А.Д. как представителя политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" отсутствовали, основания для приостановления государственной регистрации имелись.
Также судебная коллегия соглашается с правильностью выводов суда о том, что в заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, полное наименование должности Иванова А.Д. в соответствии с Уставом партии не указано. Приведенные в решении суждения в данной части соответствуют обстоятельствам дела и основаны на нормах законодательства о государственной регистрации.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального права. В целом апелляционная жалоба, повторяет доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 05 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
