Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2652/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33а-2652/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по реконструкции действующей водоочистной станции БФС г. Углегорска с учетом факторов качества воды в р. Углегорка в период половодий и сбросов сточных вод с угольных разрезов, -
по апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа и апелляционному представлению Углегорского городского прокурора на решение Углегорского городского суда от 01 августа 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
На администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по реконструкции действующей водоочистной станции БФС г. Углегорска с учетом факторов качества воды в р. Углегорка в период половодий и сбросов сточных вод с угольных разрезов.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по непринятию мер по реконструкции станции БФС г. Углегорска и водоочистного оборудования, а также в части требований, заявленных к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
18 июня 2018 года Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа, в котором просил признать незаконным ее бездействие по непринятию мер по реконструкции станции БФС г.Углегорска и водоочистного оборудования, и возложить обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по реконструкции действующей водоочистной станции БФС г. Углегорска с учетом факторов качества воды в р. Углегорка в период половодий и сбросов сточных вод с угольных разрезов.
В обоснование административного иска указал, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего водоснабжения г.Углегорска и с.Ольховка в марте и апреле 2018 года, в ходе которой установлен факт подачи населению в период с 29 марта по 06 апреля 2018 воды ненадлежащего качества, предоставление услуги водоснабжения со значительными перерывами. Причиной данного нарушения явилась неспособность оборудования водоочистной станции г.Углегорска очистить исходную воду с источника водоснабжения р. Углегорка до нормативных требований. Аналогичные факты фиксировались прокуратурой в 2015, 2016, 2017 годах, когда выявлялись нарушения правил предоставления коммунальных услуг в действиях ресурсоснабжающих организаций, а также нарушение природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в указанный водный объект в действиях ООО "Солнцевский угольный разрез". В основном данная проблема возникает в осенний и весенний периоды. Указанное свидетельствует о наличии необходимости реконструкции действующей очистной станции, при проектировании которой необходимо учесть негативные природные факторы мутности воды в период половодий и возможность очистки воды в случае сбросов сточных вод с угольных разрезов.
Протокольным определением Углегорского городского суда от 10 июля 2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области, в качестве заинтересованного лица МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Углегорского городского округа просит решение суда в удовлетворенной части отменить, и принять в указанной части новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Полагает необоснованной ссылку в решении на заключение ЗАО "ВОДЭКО" от 2001 года, в соответствии с которым необходима разработка проекта реконструкции станции и его реализация с доведением технологии до требований действующих норм и рекомендаций по техническому перевооружению, поскольку техническое состояние станции БФС г.Углегорска, за указанный период времени потерпело достаточно значительные изменения. Считает, что суд должен был критически отнестись к письму начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах от 25 апреля 2018 года N 02/168 о неспособности станции БФС г.Углегорска в текущем состоянии обеспечить водоснабжение г.Углегорска и с.Ольховка круглый год, поскольку в полномочия данного органа вопросы по оценке технического состояния указанной станции не входят. Отмечает, что чрезвычайные ситуации в указанных населенных пунктах возникают не по причине неудовлетворительного состояния станции, а ввиду высокой мутности воды в р.Углегорка в период половодий и сбросов сточных вод с угольных разрезов, однако суд данное обстоятельство оставил без внимания.
В апелляционном представлении Углегорский городской прокурор просит решение суда изменить, сократив до 6 месяцев установленный судом срок для организации работ по реконструкции действующей водоочистной станции БФС г. Углегорска. Не соглашается с выводом суда об отсутствии незаконного бездействия администрации Углегорского городского округа.
Относительно доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления поступили письменные возражения прокурора и администрации Углегорского городского округа, соответственно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Гурнов И.Н. апелляционную жалобу поддержал, против удовлетворения апелляционного представления возражал. Прокурор Ю Н.Д. апелляционное представление поддержала, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа" своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений на них, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно статье 38 данного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (часть 3).
Как следует из Схемы водоснабжения и водоотведения г. Углегорска Углегорского муниципального района на период до 2028 года, утвержденной постановлением администрации Углегорского городского поселения от 30 июня 2014 года N 142, водоснабжение города Углегорска и с. Ольховка осуществляется из поверхностного источника - реки Углегорка. Система водоснабжения города Углегорска состоит из следующих элементов: водозаборный оголовок башенного типа водозаборная башня, насосная станция 1 подъема, водонапорная башня, горизонтальный железобетонный отстойник, насосная станция 2 подъема, очистные сооружения БФС, резервуар чистой воды. Водопроводная сеть эксплуатируется с 1928 года.
В соответствии с пунктом 4.1 указанной Схемы планируется строительство станции очистки и обеззараживания воды хозяйственного и питьевого водоснабжения в г. Углегорске производительностью 2600 тыс.м3/год к 2016 году, а также реконструкция ВНС первого подъема и блока фильтровальной станции (БФС) в 2012-2020 годах. На данный момент существует проект реконструкции.
Из материалов дела следует также, что 27 декабря 2017 года областным автономным учреждением "Управление государственной экспертизы Сахалинской области" выдано положительное заключение экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Реконструкция головных сооружений системы водоснабжения города Углегорска". Техническим заказчиком указанных работ является ОУМС администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области.
Согласно указанному заключению предусмотренные проектом сооружения водоснабжения предназначены для обеспечения населения города Углегорска и с. Ольховка водой в необходимом объеме, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения".
Из заключения следует, что проектной документацией предусмотрена реконструкция сооружений насосной станции первого подъема и фильтровальной станции, продолжительность строительства - 6 месяцев.
Судом установлено также, следует из материалов дела и стороной административного ответчика не оспаривается, что на протяжении последних лет в весенний и осенний периоды услуга водоснабжения предоставляется населению города Углегорска и села Ольховка ненадлежащего качества и со значительными перерывами.
Возлагая на администрацию Углегорского городского округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать выполнение указанных в иске работ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что необходимость реконструкции БФС для обеспечения бесперебойного и качественного снабжения потребителей коммунальными ресурсами, материалами дела подтверждена.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы, в целом, повторяют правовую позицию стороны административного истца, занятую в суде первой инстанции, которая получила надлежащую правовую оценку с приведением правовой и фактической аргументации в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционного представления также направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает, в том числе с учетом установленной проектной документацией продолжительности строительства, а также необходимости разрешения вопросов, связанных с финансированием проекта.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 01 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Углегорского городского округа и представление Углегорского городского прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Н.А.КрыловС.А.Лихачева Е.В.Неволина.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
