Дата принятия: 18 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2651/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2018 года Дело N 33а-2651/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства представление прокурора Макаровского района на определение Макаровского районного суда от 21 августа 2018 года о предоставлении муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области отсрочки исполнения решения Макаровского районного суда от 22 июня 2018 года по административному делу N 2а-340/2018.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
решением Макаровского районного суда от 22 июня 2018 года, по результатам рассмотрения в порядке упрощенного производства административного дела по административному исковому заявлению Макаровского районного прокурора, на муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" муниципального образования "Макаровский городской округ" (далее - МКУ "Управление капитального строительства") возложена обязанность с момента вступления решения суда в законную силу устранить выбоины на участке улицы 50 лет Октября в г. Макарове от пересечения с улицей Милютина до автодороги Южно-Сахалинск-Оха напротив дома N 19 по улице Милютина г. Макарова, в районе примыкания к автодороге Южно-Сахалинск-Оха.
Решение вступило в законную силу 16 июля 2018 года.
26 июля 2018 года МКУ "Управление капитального строительства" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения названного решения суда сроком до 31 декабря 2019 года, ссылаясь на невозможность его исполнения в установленный срок по причине отсутствия финансирования указанных в решении суда работ и включении данных работ в план на 2019 год.
Определением суда от 21 августа 2018 года заявителю предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда сроком до 31 декабря 2019 года.
В представлении Макаровский районный прокурор, полагая, что приведенные заявителем доводы не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, просит определение суда отменить, отказать МКУ "Управление капитального строительства" в удовлетворении заявления.
В соответствии с положениями статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление прокурора рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление МКУ "Управление капитального строительства", пришел к выводу, что обстоятельства, на которые оно ссылается, являются неустранимыми и препятствуют совершению действий по исполнению решения суда в установленный срок.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами в силу следующего.
Согласно пункту 4.1.1 раздела 4.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 года N ОС-28/1270-ис, работы по содержанию дорожных одежд, как правило, не требуют составления проектной документации и выполняются на основе нормативов, ведомостей дефектов и смет.
В соответствии с пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 (действовавшего до 01 сентября 2018 года), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
При этом предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 к указанному пункту. Максимальный срок ликвидации повреждений составляет 10 суток.
С учетом положений Устава МКУ "Управление капитального строительства", из которых следует, что целью деятельности Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции (ремонта) объектов капитального строительства в муниципальном образовании "Макаровский городской округ" Сахалинской области, именно оно должно на регулярной основе обеспечивать осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Отсутствие средств на устранение дефектов дорожного покрытия, не требующих капитального ремонта, не может быть отнесено к исключительным и неустранимым обстоятельствам невозможности исполнения решения суда, поскольку свидетельствует о ненадлежащем контроле за состоянием автомобильных дорог и, как следствие, не своевременном планировании расходов в целях поддержания безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.
Срок, на который заявитель просит предоставить отсрочку для устранения выбоин на участке улицы 50 лет Октября в г. Макарове - до 31 декабря 2019 года, с учетом приведенных выше Методических рекомендаций и стандартов, является необоснованным, не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности; предоставление отсрочки на указанный срок не позволит обеспечить безопасность участников дорожного движения, не обеспечит восстановление в разумный срок прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах вынесено решение.
Поскольку суд первой инстанции при предоставлении отсрочки исполнения судебного акта неправильно применил нормы процессуального и материального права, сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам административного дела, судебная коллегия считает необходимым отменить определение Макаровского районного суда 21 августа 2018 года и разрешить вопрос по существу - отказав МКУ "Управление капитального строительства" в предоставлении отсрочки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Макаровского районного суда 21 августа 2018 года отменить.
Отказать муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Макаровского районного суда от 22 июня 2018 года по административному делу N 2а-340/2018.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
