Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2648/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N 33а-2648/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Крылова Н.А., Богомоловой Ю.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Воротникова А.С. к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предоставить земельный участок, -
по апелляционной жалобе представителя административного истца Воротниковой Л.С. на решение Корсаковского городского суда от 18 июля 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
24 марта 2017 года Воротников А.С. обратился в суд с иском к администрации Корсаковского городского округа, в котором (с учетом последующих уточнений) просил признать незаконным отказ, выраженный в письме от 13 января 2017 года N; возложить на административного ответчика обязанность предоставить ему в собственность земельный участок для ведения подсобного дачного хозяйства и садоводства площадью <данные изъяты>, находящийся напротив <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что 01 марта 2016 года через своего представителя Воротникову Л.С. обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка ему в собственность бесплатно как инвалиду, имеющему льготу, предусмотренную частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Представителю административного истца администрацией неоднократно сообщалось, что земельный участок будет предоставлен после проведения публичных слушаний и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Корсаковского городского округа. Тем не менее, оспариваемым ответом от 13 января 2017 года N Воротникову А.С. было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что правилами землепользования и застройки не предусмотрено использование испрашиваемого земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Полагал действий администрации незаконными, поскольку разрешение вопроса по его заявлению было затянуто, при этом за период с 01 марта 2016 года по 13 января 2017 года изменения в правила землепользования и застройки не вносились, но и мероприятия по малоэтажному жилищному строительству в зоне нахождения испрашиваемого земельного участка не ведутся. Считал, что административным ответчиком нарушены его права как инвалида на внеочередное получение земельного участка.
Определением суда от 27 апреля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Воротникова Л.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не вправе ухудшить положение инвалидов по сравнению с федеральными нормами, которыми установлено право инвалида на внеочередное получение земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Указывает, что судом при вынесении решения не учтено, что земельный участок испрашивается Воротниковым А.С. не для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем его предоставление не должно ставиться в зависимость от постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для реализации права на получение в собственность земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду необходимо предоставить лишь копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Отмечает, что испрашиваемый земельный участок пуст, находится на окраине города Корсакова, свободен от каких-либо застроек, не обременен правами третьих лиц. Полагает, что судом не приняты во внимание положения статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которой обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанность органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Указывает, что суд не дал правовой оценки ответу администрации от 23 августа 2016 года N, при этом действующим законодательством на инвалида не возлагается обязанность по обращению в комиссию по публичным слушаниям для рассмотрения вопроса об изменении правил землепользования и застройки.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке главы 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Из материалов дела следует, что 01 марта 2016 года Воротников А.С., действуя через своего представителя Воротникову Л.С., обратился к мэру муниципального образования "Корсаковский городской округ" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного напротив <адрес>. В обоснование заявления сослался на часть 14 статьи 17 Федерального закона N 181 от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и приложил документы, подтверждающие установление инвалидности.
15 марта 2016 года администрация Корсаковского городского округа сообщила заявителю об отсутствии оснований для предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно, указав, что Воротников А.С. не относится к числу граждан, указанных в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которым земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно; согласно Правилам землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденным решением Собрания Корсаковского городского округа от 06 сентября 2013 года N 89, испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки (ЖЗ 105), предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, не предусматривающей возможность использования его для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства; обеспечение земельными участками граждан из числа инвалидов осуществляется в случае нуждаемости данных лиц в улучшении жилищных условий, тогда как Воротников А.С. на соответствующем учете не состоит.
13 декабря 2016 года Воротников, действуя через того же представителя, обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о выдаче схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по указанному адресу, испрашиваемого в собственность, с видом разрешенного использования "ведение подсобного и дачного хозяйства и садоводства", площадью <данные изъяты>".
13 января 2017 года Управление архитектуры и градостроительства администрации Корсаковского городского округа направило заявителю ответ N о невозможности выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, поскольку данный вид разрешенного использования не предусмотрен градостроительным регламентом для зоны малоэтажной жилой застройки (ЖЗ 105), в которой находится испрашиваемый земельный участок.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа от 06 сентября 2013 года N 89, и установив, что Воротников А.С. является инвалидом <данные изъяты> группы, в улучшении жилищных условий не нуждается, испрашиваемый земельный участок не сформирован и находится в функциональной зоне, для которой градостроительный регламентом не установлен вид разрешенного использования "для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства", пришел к выводу о соответствии закону оспариваемых действий, в связи с чем в удовлетворении требований Воротникова А.С. отказал.
С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Частью 16 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный участок и на любом произвольно выбранном праве.
При этом в силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которой не предусмотрено предоставление земельных участков на таком праве инвалидам или семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Пункт 7 этой статьи также применению в настоящем деле не подлежит, поскольку Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает вид права, на котором предоставляется земельный участок льготной категории лиц.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2).
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень территориальных зон, которые в соответствии с градостроительным регламентом могут входить в состав земель населенных пунктов, в том числе жилые (часть 1). Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (часть 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3).
Судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый Воротниковым А.С. земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (ЖЗ-105), предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительный регламент для данной зоны не предусматривает возможность использования земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно частей 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа. Пунктом 2 указанных Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что образование испрашиваемого Воротниковым А.С. земельного участка для целей, не предусмотренных градостроительным регламентом, невозможно, в силу чего судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого ответа от 13 января 2017 года N об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Суд апелляционной инстанции находит правильным и вывод городского суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности предоставить Воротникову А.С. испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, ввиду отсутствия для этого правовых оснований.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца Воротниковой Л.С. о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий не является условием предоставления инвалиду земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, при установленных судом обстоятельствах отмену судебного акта не влекут.
Ссылка апеллянта в подтверждение своего права на получение земельного участка для заявленной цели на часть 1 статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предусматривающую обязанность органов местного самоуправления по месту жительства граждан по обеспечению граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, правильности выводов суда не опровергает, поскольку реализация данной обязанности осуществляется путем выделения земельных участков членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения из земель, предоставленных этому объединению в безвозмездное пользование, тогда как Воротниковым А.С. заявлено требование об обеспечении земельным участком в индивидуальном порядке.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, информация, содержащаяся в письме администрации Корсаковского округа от 23 августа 2016 года N, касается разъяснения порядка и планируемых сроков внесения изменений в Правила землепользования и застройки Корсаковского городского округа, в связи с чем правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, как постановленное в соответствии с законом.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 18 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Воротникова А.С. - Воротниковой Л.С. - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А.Крылов
Ю.А.Богомолова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
