Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 августа 2021 года №33а-2646/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-2646/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А.
судей Шишкаревой С.А., Жилинского А.Г.
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения "Краевая детская клиническая больница" к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльниковой В. П. о признании предписания незаконным
по апелляционной жалобе представителя административного истца ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" Барышевой Я.А. на решение Центрального районного суда г.Читы от 24 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
государственное учреждение здравоохранения "Краевая детская клиническая больница" (далее - ГУЗ "КДКБ") обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда от 29.01.2021 N 75/8-73-21-И/12-529-И/243 в Учреждении проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 1.03.2021 выдано предписание N 75/8-73-21-И/12-1364-И/243, которым на Учреждение возложена обязанность в срок до 31.03.2021 устранить нарушение ст. 136, 139, 146, 148, 16 ТК РФ, произвести выплату районного коэффициента в размере 20 % на выплаты стимулирующего характера с учетом ст. 236 ТК РФ. Ссылаясь на то, что размеры стимулирующих выплат, установленные для медицинских работников пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 9.05.2020 N 145, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что установлено решением Забайкальского краевого суда от 3.12.2020; указывая на затруднительность исполнения расходных обязательств по финансовому обеспечению выплат региональной доли районного коэффициента в связи с несбалансированностью бюджета Забайкальского края, что нашло отражение в письмах Министерства здравоохранения Забайкальского края, полагая спор по факту начисления и выплаты коэффициента в размере 20 % индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, просит признать предписание N 75/8-73-21-И/12-1364-И/243 от 1.03.2021 незаконными и отменить (л.д. 7-11).
Определением Центрального районного суда г. Читы от 19 марта 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльникова В. П. (л.д. 3-6), протокольным определением от 7 апреля 2021 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края (л.д. 38-39).
Решением Центрального районного суда г. Читы от 24 мая 2021 года отказано в удовлетворении административного иска (л.д. 58-63).
В апелляционной жалобе представитель административного истца ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" Барышева Я.А., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что требование, изложенное в предписании, содержит признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и свидетельствует о наличии между работником и работодателем неразрешенного трудового спора, подлежащего применению в порядке, установленном статье 382 ТК РФ, комиссией по рассмотрению трудовых споров или судом (л.д. 70-71).
Административные ответчики Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльникова В.П., заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" Барышевой Я.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Забайкальском крае о проведении проверки N 75/8-73-21-И/12-529-И/243 от 29.01.2021 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльниковой В.П. в отношении ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" проведена внеплановая выездная проверка с целью защиты прав и интересов работников, контроля за исполнением ранее выданного предписания (л.д. 14-17).
В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ и ч. 6 ст. 136, ст. 139, 146, 148 и 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК медицинским и иным работникам заработная плата и оплата отпусков работникам ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" в период с апреля по октябрь 2020 года на выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 2.04.2020 N 415 недоначислен районный коэффициент 20 % и не произведены выплаты, в том числе на оплату отпуска, работникам, с учетом статьи 236 ТК РФ.
1.03.2021 государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльникова В.П. по результатам проверки вынесла предписание N 75/8-73-21-И/12-1364-И/243 сроком исполнения до 31.03.2021, в котором указано о необходимости устранения нарушений требований ч. 2 ст. 22 ТК РФ и ч. 6 ст. 136, ст. 139, 146, 148 и 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК: медицинским и иным работникам ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" в период с апреля по октябрь 2020 года на выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 2.04.2020 N 415 произвести выплату доначисленного районного коэффициента 20 %, с учетом статьи 236 ТК РФ. Всего 88 работников, из них врачи - 29 работников, средний медицинский персонал - 37 работников, младший медицинский персонал - 22 работника. Сумма задолженности - 237 478 руб. (л.д. 20).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о возложении на Учреждение обязанности по выплате на стимулирующего характера районного коэффициента с учетом ст. 236 ТК РФ.
Судом констатировано, что административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым предписанием нарушены его права, свободы, и законные интересы.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльниковой В.П. N 75/8-73-21-И/12-1364-И/243 от 1.03.2021.
В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного Кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).
Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, в случае отсутствия между работодателем и работником (работниками) трудового спора, а приналичии такого спора в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела видно, что на день проведения проверки и принятия оспариваемого предписания индивидуальный трудовой спор между ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" и работниками отсутствовал, вопрос о законности выплат стимулирующего характера без начисления районного коэффициента (20 %) не был предметом проверки органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии с п. 3 Положения о Федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права N 875 от 1.09.2012 федеральный надзор осуществляется государственными инспекторами, главными государственными инспекторами. Сотрудник, проводивший проверку в отношении ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" является государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае. Проверка проведена данным лицом в соответствии с возложенными на него обязанностями по осуществлению государственного надзора в сфере труда.
При таком положении вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований является верным.
Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при которых результаты внеплановой проверки должны быть признаны незаконными, административным органом допущено не было, права юридического лица не нарушены.
Под заработной платой (оплата труда работника) согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), т.е. заработная плата состоит из вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.
Статьями 146 и 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При этом трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленных Кодексом или иными федеральными законами, применяется Кодекс или иной федеральный закон.
В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе за счет средств региональных бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых из средств этих бюджетов.
На основании этой нормы Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" установлены повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок.
В 2020 году федеральным законодательством были установлены две выплаты стимулирующего характера: по постановлению Правительства РФ от 2.04.2020 N 415 - за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией (такая выплата осуществлялась с 30.01.2020 по 31.10.2020, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 - документ утратил силу с 1.11.2020); по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 - за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (выплата осуществлялась с апреля по октябрь 2020 года). Каждым из указанных документов были предусмотрены соответствующие правила, которые регламентировали порядок осуществления данных выплат.
Указанные выплаты были установлены в разных размерах.
Стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку установлена в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за девять месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.
Стимулирующая выплата за выполнение особо важных работ установлена: для врачей, оказывающих скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, - 50 000 руб. в месяц, для среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала и водителей скорой медицинской помощи - 25 000 руб. в месяц; для врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, - 80 000 руб. в месяц, для среднего медицинского персонала - 50 000 руб. в месяц, для младшего медицинского персонала - 25 000 руб. в месяц.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 2.04.2020 N 415 Правительством Забайкальского края принято постановление от 9.05.2020 N 145 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".
Согласно пункту 2 указанного постановления определено, что размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Решением Забайкальского краевого суда от 3.12.2020 административное исковое заявление первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Забайкальского края от 9.05.2020 N 145 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" оставлено без удовлетворения. Из правовой позиции, изложенной в указанном решении суда, следует, что размер выплат стимулирующего характера был установлен оспариваемым постановлением исходя из среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае, что свидетельствует о наличии в его составе сумм районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Апелляционным определением пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4.03.2021 решение Забайкальского краевого суда от 3.12.2020 отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования прокурора удовлетворены, признан недействующим с даты принятия пункт 2 постановления Правительства Забайкальского края от 9 мая 2020 года N 145.
Решение о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Забайкальского края N 145 принято ввиду противоречия данного пункта Трудовому кодексу и федеральным законам.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 Правительством Забайкальского края принято постановление от 9.05.2020 N 146 "О выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".
Согласно пункту 2 указанного постановления (в ред. постановления Правительства Забайкальского края от 18.05.2020 N 158) определено, что на выплаты, указанные в пункте 1 настоящего постановления, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, в силу приведенных выше положений закона, ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" обязано было начислять и производить выплаты стимулирующего характера по постановлениям Правительства РФ N 415 и N 485 с применением районного коэффициента, установленного Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗЗК.
Ввиду противоречия положений пункта 2 постановления Правительства Забайкальского края от 9.05.2020 N 145 требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов, данный пункт не подлежал применению, в связи с чем, не являлся законным основанием для неприменения районного коэффициента, установленного Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗЗК.
Установив в ходе проверки, что данные выплаты и оплата отпусков начислялись без указанного районного коэффициента, в связи с этим выплаты производились не в полном размере, государственный инспектор труда внес в адрес ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" оспариваемое предписание, которое в силу изложенного является законным, соответствующим целям федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
Таким образом, предписание было вынесено государственным инспектором труда правомерно.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения и могли бы являться основанием к его отмене.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы жалобы убедительными, ставящими под сомнение принятое судом решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка