Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2642/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-2642/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Дмитриева Д.А., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) Дьячковской Н.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Колесовой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 07 июля 2020 года по делу по административному иску Кардашевского Е.Е. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) о признании решения незаконным, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников судебного процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кардашевский Е.Е. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) (далее - УФАС по РС(Я)) о признании решения незаконным. В обоснование иска указал о том, что не согласившись с извещением Окружной администрации г.Якутска о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, с Хатассы, с кадастровым номером N ..., обратился в УФАС по РС(Я) с просьбой об аннулировании аукциона. Решением от 15 мая 2020г. административным ответчиком жалоба истца признана необоснованной, с чем истец не согласен. Считает решение незаконным, поскольку при обращении истца, как многодетной семьи, в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении данного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство без торгов последовал отказ в связи с сформированием участка на торги. При этом распоряжение о проведении аукциона принято 20 марта 2020г., когда как истец обратился с вышеуказанным заявлением 16 марта 2020г., в связи с чем, полагает, что земельный участок не может быть предметом аукциона. Данные обстоятельства не были проверены УФАС по РС(Я) и необоснованно не приняты во внимание. Просил суд признать оспариваемое решение незаконным и устранить последствия нарушенного права путем обязания УФАС по РС(Я) аннулировать аукцион.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что нарушено его право на получение земельного участка, как лица, имеющего трех и более детей. Полагает, что при наличии заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Окружная администрация г.Якутска не вправе была выставить его на торги. Считает, что нарушено его право на рассмотрение обращения и право выбора свободного от прав третьих лиц земельного участка.
На судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Кардашевский Е.Е. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил своего представителя Дмитриева Д.А., в связи с чем судебная коллегия на основании ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 16 марта 2020г. Кардашевские обратились в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении им земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 1 503 кв.м., расположенного по адресу: г.Якутск, с. Хатассы, для использования под индивидуальное жилищное строительство, как лица, имеющие трех и более детей и имеющие льготное право на предоставление бесплатно земельного участка.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 15 апреля 2020г. Кардашевским отказано в предоставлении испрашиваемого участка, так как данный земельный участок был сформирован на торги согласно распоряжению Окружной администрации г.Якутска от 20 марта 2020г. N ... "Об организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), г.Якутск, с.Хатассы, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство".
24 марта 2020г. Управлением муниципальных закупок опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), г.Якутск, с.Хатассы, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.
21 апреля 2020г. административный истец обратился в УФАС по РС(Я) с жалобой, считая проведение аукциона по продаже спорного земельного участка недействительным.
Решением УФАС по РС(Я) от 15 мая 2020г. жалоба Кардашевского Е.Е. на действия Окружной администрации г.Якутска при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), г.Якутск, с.Хатассы признана необоснованной. При этом указал, что аукцион по продаже земельного участка проведен по порядку, регламентированному ст.39.11 ЗК РФ, без нарушений.
Статьей 39.11 Земельного кодекса РФ установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.1 ст.39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Пунктом 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень условий, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Одним из оснований для запрета проведения аукциона является заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о его предоставлении, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении (подпункт 17).
Статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Согласно ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Согласно ч.2 ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Таким образом, Комиссией УФАС по РС(Я) по результатам проверки жалобы истца в действиях Окружной администрации г.Якутска нарушений порядка организации и проведения аукциона по продаже земельного участка не установлено, поскольку процедура подготовки и организации аукциона проведена в соответствии с действующим законодательством РФ. При этом по результатам рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка Окружной администрацией г.Якутска принято решение от 15 апреля 2020г. об отказе в заявлении административного истца. Данный отказ в установленном порядке незаконным не признан.
Уполномоченным органом - Окружной администрацией г.Якутска не было принято решение об отказе в проведении аукциона в отношении спорного земельного участка в связи с поступлением заявления Кардашевских о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выставленного к тому времени на торги.
Решение комиссии УФАС об отклонении жалобы не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца и не препятствует реализации права на судебную защиту. Решение принято административным ответчиком в пределах своих полномочий.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Доводы жалобы не содержат в себе обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке. Эти доводы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им судом дана надлежащая оценка, которую с учетом вышеизложенного судебная коллегия находит правильной.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 07 июля 2020 года по делу по административному иску Кардашевского Е.Е. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) о признании решения незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Протодьяконов В.С.
Федорова Г.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
