Дата принятия: 10 января 2018г.
Номер документа: 33а-2642/2017, 33а-16/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2018 года Дело N 33а-16/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Макаровой Л.В.,
судей - Константиновой Ю.П. и Павловой Е.Б.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
с участием представителя Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области Шоломовой Е.А.,
представителя прокуратуры Новгородской области Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 11 октября 2017 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области (далее прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее -Администрация), с учетом уточнения исковых требований, об обязании привести трубопереезды автодорог местного значения <...> в соответствие с требованиями законодательства, а также организовать водоотведение, произвести оканавливание указанных дорог, очистить придорожные полосы в срок до 01 декабря 2017 года.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 11 октября 2017 года исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворены и постановлено обязать Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области привести трубопереезды автодорог местного значения <...> в соответствие с требованиями законодательства, а также организовать водоотведение, произвести оканавливание указанных дорог, очистить придорожные полосы в срок до 01 января 2018 года.
В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. В обоснование доводов жалобы Администрация указывает на то, что выводы суда первой инстанции об обязании Администрацию привести трубопереезды в соответствие с требованиями законодательства сделаны в отсутствие доказательств, подтверждающих несоответствие трубопереездов конкретным требованиям закона. Кроме того, в резолютивной части решения не указаны конкретные действия, которые надлежит совершить Администрации для исполнения решения.
В возражениях прокуратура Окуловского района выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции все обстоятельства и подтверждающие их доказательства были исследованы в полном объеме, всем обстоятельствам судом дана надлежащая оценка.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав представителя Администрации Шоломовой Е.А., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Сидоровой С.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя административный иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности, однако в отношении спорных автомобильных дорог допускает бездействие, не приводя их в соответствие с нормативными требованиями.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона N196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 10 статьи 6 Федерального закона N257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона N257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
Статья 13 Федерального закона N257-ФЗ также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Проанализировав указанные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу положений статьи 17 Федерального закона N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).
Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 827 от 18 октября 2011 года (далее - ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно части 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожностроительные материалы и изделия.
В соответствии с пунктом 13.1 статьи 3 ТР ТС 014/2011, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно- транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния Автомобильной дороги.
На основании пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
Согласно пункту 1 Государственного стандарта ГОСТ 32871-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 февраля 2015 года N112-ст, он распространяется на дорожные, водопропускные трубы, а также изделия, предназначенные для их устройства под насыпями автомобильных дорог общего пользования, и устанавливает технические требования к ним.
В соответствии с пунктом 5.5.4 ГОСТ 32871-2014 на наружных, внутренних и торцевых поверхностях изделий, а также на калиброванных под муфтовое соединение поверхностях труб и фитингов не должно быть расслоения, выходов стекловолокна, посторонних включений.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Окуловского района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району и представителя Администрации 2 августа 2017 года и 29 декабря 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании трубопереездов, полос отвода и придорожных полос на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ярусово-Заречная, В.Остров-Данилово, пострадавших в результате паводка, вызванного ливневыми дождями 30 июня 2017 года.
По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Так, в ходе осмотра, проведенного 02 августа 2017 года, установлено, что автомобильная дорога сообщением <...> - грунтовая дорога, протяженностью 2430 м. Водоотведение на всей протяженности автодороги отсутствует. Ширина дорожного полотна (проезжей части) - 3,3 м, полоса отвода - 8,9 м. Придорожные полосы захламлены частично бытовым мусором, частично сваленными деревьями и их частями, многочисленным произрастающим кустарником. На подходе к населенному пункту Заречная имеется трубопереезд - железобетонная труба, пролегающая под дорогой, диаметром 1 м. Труба изнутри не загрязнена. Сверху над трубой проход по дороге укреплен бревнами, спрессованным песком (размыт дождем). Автомобильная дорога сообщением <...> также является грунтовой. Установлено, что ширина проезжей части составляет 4 м, полоса отвода - 12,5 м. Имеется трубопереезд железобетонная труба, диаметром 1,5 м, пролегает под дорогой. Водоотведение отсутствует. Проезд по дороге непосредственно через трубопереезд осуществляется по спрессованному песку, размытому дождем.
Учитывая, что состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Окуловского муниципального района не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, суд первой инстанции, разрешая требования прокурора, пришел к правильному выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку несоответствие автомобильных дорог вышеприведенным требованиям закона свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации, выразившемся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и обеспечении безопасности дорожного движения, что влечет нарушение прав граждан и может привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям.
Поскольку участки дорог, о ремонте которых ставит вопрос прокурор, относятся к автомобильным дорогам местного значения, то суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по организации проведения ремонта на Администрацию Окуловского муниципального района.
Доводы жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции положений ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 32871-2014, носящих добровольный характер, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку отмену принятого решения в этой части не влекут исходя из следующего.
Пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Федеральный закон N 184-ФЗ) предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Следовательно, до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 196-ФЗ задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 2 того же Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под дорожно-транспортным происшествием - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Таким образом, в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ требования ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 32871-2014 являются обязательными для Администрации Окуловского муниципального района, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В целом апелляционная жалоба сводится к несогласию с выводами суда, основана на неправильном толковании и применении норм материального права, повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, резолютивная часть решения суда первой инстанции не в полной мере соответствует требованиям статьи 227 КАС РФ, а потому судебная коллегия считает необходимым внести в нее изменения, обязав Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ 32871-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования" трубопереезды, расположенные на автомобильной дороге местного значения сообщением <...> на 2 км + 000 м и на автомобильной дороге местного значения сообщением <...> а также организовать водоотведение данных дорог путем их оканавливания по всей протяженности и очистки придорожных полос, установив срок до 01 июня 2018 года.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 11 октября 2017 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: "Обязать Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области в срок до 1 июня 2018 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ 32871-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования" трубопереезды, расположенные на автомобильной дороге местного значения сообщением <...> на 2км +000 м и на автомобильной дороге местного значения сообщением <...> на 1км +200м.
Обязать Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области в срок до 1 июня 2018 года на автомобильных дорогах местного значения сообщением <...> и <...> организовать водоотведение путем оканавливания данных дорог по всей их протяженности и очистки придорожных полос".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Макарова
Судьи Ю.П. Константинова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
