Дата принятия: 18 января 2019г.
Номер документа: 33а-264/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2019 года Дело N 33а-264/2019
от 18 января 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.
при секретаре Шумаковой Ю.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия администрации Города Томска в части непринятия мер по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 м. кв. и 59 кв.м по адресу г. Томск мкр. Наука в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13, возложении обязанности организовать ликвидацию свалки
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 14 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения представителя административного истца Дашевской О.С., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Томска, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части непринятия мер по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: X 4332400.145 Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 кв.м в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13; обязать администрацию г. Томска принять меры по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: X 4332400.145Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 кв.м в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверочных мероприятий по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Томска, проведенных прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Росреестра по Томской области, выявлено несанкционированное размещение отходов площадью 148,1 кв.м по адресу: г. Томск, мкр. Наука, в районе ул. Добровидова (кадастровый номер 70:21:0000000:1231); площадью 59 кв.м по адресу: г. Томск, мкр. Наука, ул. Шахова, 13 (кадастровый номер 70:21:0119002:415), состав свалки - отходы производства и потребления (твердые коммунальные отходы). Проверкой установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, в пределах вышеуказанных географических координат расположен на землях государственной собственности (которые не разграничены) в границах муниципального образования "Город Томск". Непринятие администрацией Города Томска мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, является недопустимым и нарушает гарантированное Конституцией РФ права граждан - жителей г. Томска на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.
В судебном заседании представитель административного истца Колмогорова Ж.П. требования административного иска с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что имеется несанкционированное размещение отходов, что установлено при повторном выезде на место, в настоящее время мусор находится под снегом и его ликвидация до схода снежного покрова представляется проблематичной, в связи с чем просила возложить на администрацию г. Томска обязанность по ликвидации свалки в срок до 01.06.2019.
Представитель административного ответчика Харина А.В., не отрицая наличия несанкционированного объекта размещения отходов на землях, государственная собственности на которые не разграничена, в географических координатах, указанных административным истцом, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов не обеспечено представлением материально-финансовых ресурсов.
Обжалуемым решением суда административное исковое заявление удовлетворено полностью.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит указанное решение Советского районного суда г. Томска от 14 ноября 2018 года отменить, в иске отказать, указывая в обоснование доводов следующее:
- несанкционированная свалка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации муниципальное образование "Город Томск" не является собственником указанных земельных участков и осуществляет в отношении них только отдельные полномочия по распоряжению ими в силу закона путем их предоставления юридическим и физическим лицам. Тем самым полномочия собственников земельных участков, предусмотренные статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, на органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" не возложены;
- с 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 23.12.2014 N 458 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Согласно статье 6 названного закона организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона Томской области от 10.11.2017 N 118-03 "О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с абзацем 10 подпункта 8-3 пункта 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153, указанный Департамент организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из приведенных выше требований законодательства в области оборота отходов производства и потребления, на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа, в свою очередь, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность организовать такую деятельность.
Формы и объемы участия органов местного самоуправления в данной деятельности в настоящее время законодательством не определены, в том числе в должной мере не урегулированы и не определены на уровне субъекта РФ.
Вопрос организации сбора, транспортировки коммунальных отходов (ликвидации несанкционированных свалок), по мнению апеллянта, с учетом изменений в законодательстве относится к компетенции субъекта Российской Федерации, и им должен заниматься профильный областной департамент. В части участия органа местного самоуправления, финансирование на эти цели подразумевается из бюджета субъекта Российской Федерации.
На органы местного самоуправления возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области.
Ответственным органом государственной власти субъекта Федерации по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, вопреки выводам решения суда, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет всю полноту ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в границах которого находится рассматриваемый земельный участок.
Прокурор представил письменные возражения на указанную апелляционную жалобу, считая решения суда законным.
Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал возражение на жалобу, пояснил, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, возложенная федеральными законами и уставом на орган местного самоуправления обязанность по охране окружающей среды не исполнена.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом. Органы, организации и должностные лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Советского района г. Томска с привлечением специалиста Управления Росреестра по Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Томска.
В ходе проверочных мероприятий был осуществлен выезд на земельные участки по адресам: Томская область, г. Томск, мкр. Наука, в районе ул. Добровидова (кадастровый номер 70:21:0000000:1231), Томская область, г. Томск, мкр. Наука, ул. Шахова, 13 (кадастровый номер 70:21:0119002:415), на которых обнаружен несанкционированное размещение бытовых и строительных отходов, установлены ее координаты.
При полевых измерениях, выполненных с использованием спутникового приемника, установлено, что площадь размещенной свалки на вышеуказанных земельных участках составляет:
- 155,3 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:1231 (на схеме литера - А),
- 45,3 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером 70:21:0119002:415 (на схеме литера - Б),
- 148,1 кв.м земли неразграниченной государственной собственности (на схеме литера -В),
- 59 кв.м земли неразграниченной государственной собственности (на схеме литера - Г).
Результаты проверки отражены в справке от 20.07.2018 (л.д. 7) и дополнении к ней от 27.08.2018, содержащей сведения в отношении несанкционированного места размещения бытовых и строительных отходов лишь на землях неразграниченной государственной собственности площадью 148,1 кв.м (на схеме литера - В) и 59 кв.м (на схеме литера - Г) (л.д. 11), и подтверждаются описанием обмера площади земельного участка (л.д. 8, 12), сведениями публичной кадастровой карты от 20.07.2018 (л.д. 9) и ведомостями координат земельного участка от 20.07.2017 и от 27.08.2018, согласно которым несанкционированный объект размещения отходов площадью 148,1 кв.м находится в пределах географических координат: X 4332400.145 Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированный объект размещения отходов общей площадью 59 кв.м находится в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13 (л.д. 10,13), а также фотоматериалами с места осмотра (л.д. 14-18).
Из пунктов 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что размещение отходов допускается только на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое), которые включают в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Наличие несанкционированного места размещения отходов на земельном участке по адресу: г. Томск, мкр. Наука, в районе ул. Добровидова (кадастровый номер 70:21:0000000:1231); по адресу: г. Томск, мкр. Наука, ул. Шахова, 13 (кадастровый номер 70:21:0119002:415), не оспаривалось стороной ответчика и также подтверждается представленными административным истцом фотографиями.
Территория площадью 148,1 кв.м по адресу: г. Томск, мкр. Наука, район ул. Добровидова (кадастровый номер 70:21:0000000:1231) и площадью 59 кв.м по адресу г. Томск, мкр. Наука, ул. Шахова, 13 (кадастровый номер 70:21:0119002:415) является неразграниченными землями государственной собственности, сведения о правах на которые отсутствуют, согласно сведениям публичной кадастровой карты от 20.07.2018, что не отрицается и самим административным ответчиком.
Судом первой инстанции верно указано на то, что доказательств того, что земельный участок, на котором размещаются не санкционированно размещенные твердые коммунальные отходы, не отведен администрацией Города Томска под размещение отходов и не является местом временного складирования отходов производства и потребления Также не представлено доказательств того, что данный участок не является землей, находящейся в ведении муниципального образования Города Томска, и относится к ведению и пользованию других лиц, которые и должны нести обязанность по ликвидации не санкционированно размещенных отходов.
Вопреки доводам апеллянта согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);
Статьей 3 названного федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные положения закреплены в Уставе Города Томска (п. 1.24 ст. 8 Устава).
Доводы жалобы о том, что несанкционированное размещение отходов находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем администрация Города Томска не обладает полномочиями собственника, отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат правовому регулированию названной сферы общественных отношений.
Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 08.06.2015), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии со статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Статья 37 названного федерального закона предусматривает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Согласно статье 38 Устава Города Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.
В силу пунктов 1.11, 1.24. статьи 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям пунктов 1.18, 1.30. статьи 40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по обеспечению исполнения мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Доводы жалобы апеллянта, согласно которым ответственным органом государственной власти субъекта Федерации по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, противоречат вышеприведенным положениям законов, Уставу Города Томска.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Законом Томской области N 118-ОЗ от 10.11.2017 "О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области" установлено, что органы государственной власти Томской области осуществляют нормативное регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области, а также организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, в обязанности органов исполнительной власти Томской области вопреки доводам апеллянта не входит организация очистки территории муниципальных образований от не санкционированно размещенных отходов.
Более того, перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в силу приведенных выше положений закона не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.
Учитывая приведенные выше нормы права в их системной взаимосвязи, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, согласно которой вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности принятия мер по организации ликвидации несанкционированно размещенных отходов на орган местного самоуправления.
С учетом изложенного суд первой инстанции на основании указанных выше положений закона и Устава Города Томска обоснованно пришел к выводу о том, что мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения, и на администрацию Города Томска, как на орган местного самоуправления городского округа, возложена обязанность участвовать в организации указанной деятельности и очистки территории муниципального образования в том числе от не санкционированно размещенных отходов.
В связи с тем, что до настоящего времени необходимые и достаточные меры по охране окружающей среды и ликвидации места несанкционированного размещения отходов администрацией Города Томска не приняты, районным судом обоснованно удовлетворен заявленный прокурором иск.
Согласно пункту 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая приведенную норму закона, суд первой инстанции обоснованно в целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом погодных условий в зимний период времени, возложил именно на администрацию Города Томска обязанность в срок до 01.06.2019 ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по указанному адресу, имеющее конкретные географические координаты угловых точек.
При таких обстоятельствах изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
