Дата принятия: 12 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2641/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N 33а-2641/2017
12 октября 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Дубской Татьяны Александровны к Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» о признании отказа в приеме в члены саморегулируемой организации незаконным,
по апелляционной жалобе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 августа 2017 года, которым постановлено:
«Административные исковые требования Дубской Татьяны Александровны к Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» о признании отказа в приеме в члены саморегулируемой организации незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» в приеме в члены Дубской Татьяны Александровны.
Обязать Ассоциацию Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» принять Дубскую Татьяну Александровну в члены Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности».
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии КТВ., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Дубская Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» (далее по тексту - Ассоциация СРО «ОПКД») о признании отказа в приеме в члены саморегулируемой организации незаконным.
В обоснование заявленных требований указывала, что 22 июня 2016года сдала квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Орловской области квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, в связи с чем ей, 23 июня 2016 года Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, был выдан аттестат кадастрового инженера.
16 июня 2017 года она обратилась в Ассоциацию СРО «ОПКД» с заявлением о принятии в члены указанной организации, однако в удовлетворении ее заявления было отказано ввиду того, что сведения о ней как о кадастровом инженере по состоянию на 1 июля 2016 года не были внесены в государственный реестр кадастровых инженеров.
Просила признать отказ в приеме в члены Ассоциации СРО «ОПКД» незаконным, а также обязать Ассоциацию СРО «ОПКД» принять ее в члены указанной организации.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, а также ЗСВ
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела и неправильного применения норм материального права.
Ссылается на то, что согласно действовавшему до 1 июля 2016 года правовому регулированию, физическое лицо, соответствующее установленным требованиям, сдавшее квалификационный экзамен и получившее квалификационный аттестат, могло осуществлять кадастровую деятельность в качестве кадастрового инженера со дня внесения сведений о нем в государственный реестр кадастровых инженеров.
Указывает, что действующим правовым регулированием установлено, что помимо прочих требований, для осуществления кадастровой деятельности необходимы высшее образование по профилю работы, опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера, при этом данные требования при приеме в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров не распространяются на лиц имевших действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.
Обращает внимание на то, что по состоянию на 1 июля 2016 года сведения о Дубской Т.А. в государственный реестр кадастровых инженеров внесены не были, поэтому ей было правомерно отказано в приеме в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, поскольку она не отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на осуществление кадастровой деятельности.
Представители Ассоциации СРО «ОПКД», Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, а также ЗСВ надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения состоявшегося по делу решения.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1, пунктами 2, 3, 4 части 2, частью 3 и частью 21 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 года №452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен).
Саморегулируемая организация кадастровых инженеров не вправе предъявлять к физическим лицам, претендующим на вступление в такую саморегулируемую организацию, требования, кроме тех, что установлены частью 2 настоящей статьи.
Физическое лицо, которому отказано в приеме в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров или которое исключено из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, вправе обжаловать соответствующее решение в суд в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2015года № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» положения пункта 2 части 2 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются до 1 января 2020 года к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.
Положения пунктов 3 и 4 части 2 статьи 29 Федерального закона от 24июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции 8 июня 2016 года Дубская Т.А. обратилась в квалификационную комиссию для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам; 22 июня 2016 года Дубская Т.А. сдала квалификационный экзамен; 23 июня 2016 года ДубскойТ.А. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера; уведомление о выдаче квалификационного аттестата Дубской Т.А. в орган кадастрового учета фактически было направлено Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области 29июня 2016 года; указанное уведомление поступило в регистрирующий орган 4 июля 2016 года.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что до 1 июля 2016 года факт внесения в государственный реестр сведений о кадастровом инженере порождал установленные законом правовые последствия (признание выданного квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим), при этом на Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии была возложена обязанность по внесению в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере.
Так, согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.
Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1июля 2016 года).
Порядок включения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров был установлен частью 4 статьи 29 и статьей 30 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1июля 2016 года).
В соответствии с указанными нормами орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.
Государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета.
Орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 29 настоящего Федерального закона, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.
В нарушение приведенных норм сведения о Дубской Т.А. до 1 июля 2016 года в государственный реестр кадастровых инженеров внесены не были.
16 июня 2017 годаДубская Т.А. обратилась в Ассоциацию СРО «ОПКД» с заявлением о принятии ее в члены Ассоциации СРО «ОПКД», приложив все необходимые документы, однако в удовлетворении ее заявления было отказано.
Согласно пунктам 1 и 2 Порядка приема в члены Ассоциации СРО «ОПКД», утвержденного решением Совета Ассоциации СРО «ОПКД»20 мая 2016 годаАссоциация открыта для вступления новых членов.
Членом Ассоциации может быть физическое лицо, соответствующее обязательным условиям членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленным законодательством Российской Федерации.
Отказ Ассоциации СРО «ОПКД» фактически препятствует дальнейшему осуществлению административным истцом деятельности кадастрового инженера, чем нарушает ее права. При этом административный ответчик - Ассоциация СРО «ОПКД» не оспаривает факт правомерности получения Дубской Т.А. аттестата кадастрового инженера и факт предоставления необходимых документов для принятия её в члены организации.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что органом исполнительной власти Орловской области нарушены вышеприведенные нормы, в связи с чем сведения о выдаче Дубской Т.А. квалификационного аттестата поступили в регистрирующий орган несвоевременно, что не позволило внести сведения об административном истце в государственный реестр кадастровых инженеров, поэтому у Ассоциации СРО «ОПКД» отсутствовали правовые основания для отказа Дубской Т.А. в приеме в члены Ассоциации СРО «ОПКД», в связи с чем суд первой инстанции правомерно обязал административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции не было допущено нарушения норм процессуального права, правильно применены нормы материального права, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 17 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
