Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2638/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-2638/2021
3 марта 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Сидоренко Е.А.,
судей - Славкина М.М., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску Емельянова Александра Владимировича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска - Растворцевой Т.Н.
на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 19 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 20.08.2020г. N Е-9229 о предоставлении в собственность Емельянову Александру Владимировичу земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3717 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с Емельяновым Александром Владимировичем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3717 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Емельянов А.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений (далее - ДМИЗО) администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3717 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого автозаправочной станцией (АЗС), возложении обязанности предоставить указанный надел в собственность без проведения торгов за плату и заключить с ним договор купли-продажи обозначенного земельного участка.
В обоснование своих требований сослался на то, что является собственником АЗС, находящейся в г. Красноярске по ул. Спортивная, 80А. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3717 кв.м., находящийся под данным объектом недвижимости, предоставлен ему в пользование на основании договора аренды от 9 июня 2020 года N 166. В августе 2020 года он обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении данного надела в собственность за плату без проведения торгов. Однако в удовлетворении его просьбы было отказано ввиду того, что по сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии определены Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и Проектом планировки и межевания территории жилого района "Мичуринский" в Кировском районе, утвержденными Постановлениями администрации г. Красноярска от 25 декабря 2015 года N 833 и от 15 января 2016 года N 22 соответственно. Полагает, что при рассмотрении вопроса о предоставлении ему земельного участка в собственность надлежало учесть фактически сложившиеся отношения по пользованию спорным наделом.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ДМИЗО администрации г. Красноярска - Растворцева Т.Н. просит данный судебный акт отменить, как незаконный. В рамках аргументации своей позиции отмечает, что расположение испрашиваемого земельного участка за границами красных линий в силу ст. 39.16 ЗК РФ является безусловным основанием для отказа в предоставлении такого надела в собственность.
Участники процесса (за исключением представителя истца), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения о вручении заказных писем в т. 2 на л.д. 57-67), не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Емельянова А.В. - Хранюк А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждаются материалами дела, из которых видно, что Емельянову А.В. принадлежит на праве собственности объект недвижимости - автозаправочная станция, с кадастровым номером N, площадью 1220,4 кв.м. Обозначенное сооружение находится на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 3717 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов придорожного сервиса (код 4.9.1). Указанный надел предоставлен Емельянову А.В. в пользование на основании договора аренды земельного участка от 9 июня 2020 года N 166, заключенного с ДМИЗО администрации г. Красноярска.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами, а именно: выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах административного истца на объекты недвижимости; названным договором аренды; другими документами, - которым судом дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ).
Желая приобрести земельный участок, находящийся под принадлежащим ему строением и предоставленный в пользование, в собственность, Емельянов А.В. обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с соответствующим заявлением. Однако его просьба была отклонена на том основании, что согласно Проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и Проекту планировки и межевания территории жилого района "Мичуринский" в Кировском районе, утвержденным Постановлениями администрации г. Красноярска от 25 декабря 2015 года N 833 и от 15 января 2016 года N 22 соответственно, испрашиваемый надел расположен за границами красных линий и является землями общего пользования.
На данной позиции представитель Департамента настаивал и при рассмотрении дела судом первой инстанции и в апелляционной жалобе.
Разрешая предъявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно указал на необоснованность приведенного административным ответчиком довода. Судебная коллегия находит данный вывод правильным ввиду следующего.
В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ.
Статьей 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Не могут предоставляться в собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте (в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и(или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального или местного значения, а также расположенные в пределах границ земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд). Не подлежат приватизации и земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178-ФЗ).
При этом в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы и территориальные зоны устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Как усматривается из представленных материалов, красные линии, которые, по утверждению ответчика, пересекли испрашиваемый участок, были определены Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и Проектом планировки и межевания территории жилого района "Мичуринский" в Кировском районе, утвержденными Постановлениями администрации г. Красноярска от 25 декабря 2015 года N 833 и от 15 января 2016 года N 22 соответственно. Вместе с тем завершение строительства автозаправочной станции и ввод ее в эксплуатацию имели место в 1991 году, то есть до проведения указанного зонирования. Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером N не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд. Наличие сетей водопровода, уличного освещения, кабельной линии электропередачи, сооружения связи не влечет нарушения прав их собственников, а также лиц, в пользовании и обслуживании которых они находятся.
При таком положении суд первой инстанции, учитывая, что указанный надел, не изъят из оборота, и не ограничен в обороте, не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими подобными объектами, верно указал, что в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право заявителя на приобретение в собственность земельного участка занимаемого объектом недвижимости не может быть ограничено ответчиком.
Кроме того, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится за границами красных линий, а также, что данный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемый отказ департамента незаконным и возложил на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность заключить с Емельяновым А.В. договор купли продажи земельного участка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Ввиду изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска - Растворцевой Т.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
