Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2637/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2637/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Коноплевой И.А.,
судей Поздняковой О.Ю., Романовой И.А.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2020 года административное дело по административному иску Алиева А.Ф. оглы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанность осуществить государственную регистрацию,
по апелляционной жалобе Алиева А.Ф. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя Алиева А.Ф. - Лукьянцева П.В., представителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю - Сазоновой Н.П., представителя заинтересованного лица - администрации г.Хабаровска Кошкаревой И.Г.,
УСТАНОВИЛА:
Алиев А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю, указав, что является собственником земельного участка, общей площадью 736 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N. Участок имеет вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, расположен в общественно-деловой зоне ЦО. В июне 2019 года он обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменения назначения земельного участка, приложив постановление администрации г.Хабаровска от 01.03.2017 года об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленном классификатором видов разрешенного использования земельного участка. 17.06.2019 года истцом было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений назначения земельного участка, поскольку размер земельного участка меньше предельно минимального размера установленного для данного вида использования, в связи с чем в соответствии со статьями 37, 38 Градостроительного кодекса РФ и ч.3 ст.85 Земельного кодекса РФ такая регистрация возможна только на основании решения органа местного самоуправления. Алиев А.Ф. не согласен с принятым решением, поскольку им было получено постановление администрации г.Хабаровска о соответствии видов земельного участка. С учетом уточнения исковых требований, Алиев А.Ф. просил суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе государственного кадастрового учета на земельный участок с кадастровым номером N от 17.09.2019 года, возложить на Управление Росреестра по Хабаровскому краю обязанность осуществить государственную регистрацию изменения назначения спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Хабаровска.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требования отказано.
В апелляционной жалобе Алиев А.Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Настаивает на том, что обращаясь к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменения назначения земельного участка им было предоставлено постановление администрации г.Хабаровска от 01.03.2017 года, в котором установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка истца и видом разрешенного использования земельных участков, согласно коду классификатора "Культурное развитие", следовательно, основания отказа в государственном кадастровом учете являются необоснованными. Указывает, что статья 40 Градостроительного кодекса РФ регламентирует порядок получения разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные статьей 11 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" и применяются при образовании земельных участков. Кроме того согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Управление Росреестра по Хабаровскому краю просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что Правила землепользования и застройки г.Хабаровска утверждены решением Хабаровской городской Думы 21.05.2002 г. N 221. Соответственно в 2017 г., при принятии постановления N 651, у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по изменению разрешенного использования земельного участка с вида "под индивидуальный жилой дом" на вид "культурное развитие".
В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г.Хабаровска с жалобой согласна. Указывает, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует установленному в данной территориальной зоне, что позволяет ему выбрать данный вид использования без каких-либо согласований. Жилая застройка в районе ул.Выборгской сложилась в 60-90 годы. Увеличение площади участка в сложившейся плотной застройке невозможна. Тогда как площадь земельного участка меньше нормативного, является основанием для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров планируемого на этом участке строительства.
Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва относительно нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия усматривает основания для отмены решения суда на основании следующего.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда пришла к выводу о том, что при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.
Как следует из оспариваемого уведомления, государственная регистрация изменения вида разрешенного использования земельного участка принадлежащего Алиеву А.Ф. приостановлена на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а затем в постановке на государственный кадастровый учет отказано в связи с непредставлением дополнительных документов, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Регистрирующий орган указал, что земельный участок истца расположен в зоне ЦО-1, для которой правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденными Решениями Хабаровской Городской Думы N 211 от 24.05.2002 года установлен минимальный размер земельного участка 800 кв., когда как размер земельного участка истца - 736 кв.м. В таком случае изменение вида разрешенного использования возможно на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего, в соответствии с федеральным законом, установленное разрешение использование земельного участка. При этом получение такого разрешения возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, что предусмотрено ст. 37, 38, 40 Градостроительного кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с выводом административного ответчика, о том, что на государственный кадастровый учет административным истцом не был представлен акт органа государственной власти или местного самоуправления, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда считает, что выводы суда первой инстанций сделаны с существенными нарушениями норм материального права.
Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Согласно п.2 ст.8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года N 540.
При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).
Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Из материалов дела следует, что Алиев А.Ф. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 19 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер участка N, общая площадь 736 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом (л.д. 36).
Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск".
Согласно выписки из Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" следует, что земельный участок по адресу: <адрес> отнесен к зоне ЦО-1 (зона центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений.
Согласно пп. 3.6.1 пункта 7 ст.10 Правил, в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе объекты культурно-досуговой деятельности (размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев).
Статьей 11 Правил, установлены предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяемые в соответствии с таблицей 1.
В соответствии с п.14 Таблицы 1, для зоны ЦО-1 установлены предельный минимальный размер земельного участка 800 кв.м.
Постановлением администрации г.Хабаровска от 01.03.2017 года N 651, установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка, принадлежащего Алиеву А.Ф. и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно коду классификатора 3.6 "Культурное развитие" (л.д. 51).
Как следует из письма Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 05.06.2018г., застройка улицы Выборгская в городе Хабаровске сложилась в пятидесятые годы, до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" и возможность увеличения площади до нормативной отсутствует. Препятствий для постановки на кадастровый учет земельного участка департаментом не выявлено (л.д. 52).
Из материалов дела следует, что Алиевым А.Ф. фактически предпринимаются меры не для изменения вида использования земельного участка с разрешенного на иной вид использования, а для приведения вида его использования в соответствие с разрешенным видом использования, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденными решением Хабаровской городской Думы N 211 от 21.05.2002 года. Кроме того из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г.Хабаровска от 01.03.2017 года, Алиеву А.Ф. выдано разрешение на строительство на спорном земельном участке "выставочного зала", который введен в эксплуатацию как возведенный с соблюдением требований градостроительного кодекса РФ. Таким образом фактическое использование принадлежащего Алиеву А.Ф. земельного участка полностью соответствует виду разрешенного использования в территориальной зоне ЦО, где установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе объекты культурно-досуговой деятельности (размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев).
Поскольку постановление администрации г.Хабаровска об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка истца и видом разрешенного использования этого земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, выдано органом местного самоуправления в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", т.е. лицом наделенным соответствующими правами на выдачу такого документа, не оспорено, не отменено, судебная коллегия приходит к выводу, что оно является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Должностное лицо регистрирующего органа неверно установило основания, по которые Алиевым А.Ф. подано заявление о государственном кадастровом учете.
В обоснование отказа в проведении государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка ответчик необоснованно сослался на положения ст.40 Градостроительного кодекса РФ, в силу которой правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, тогда как данная норма не регулирует порядок выдачи разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, а регулирует порядок выдачи разрешения на строительство либо реконструкцию объекта капитального строительства проводимого на указанном земельном участке, и предусматривает выдачу разрешения на отклонение таких предельных параметров строительства: как отступ от границ земельных участков; предельного количества этажей и предельной высоты зданий, строений, сооружений; максимального процента застройки земельного участка.
Кроме того, наличие у регистратора обязанности провести правовую экспертизу предоставленных истцом документов, не свидетельствуют о возможности подвергать юридической оценке законность принятого уполномоченным органом решения, каковым в данном случае является оформленное Постановлением N 651 от 1.03.2017 г. решение Администрации г.Хабаровска об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка в Железнодорожном районе и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Между тем данные обстоятельства судом первой инстанции учтены не были.
Принимая во внимание то обстоятельство, что Алиевым А.Ф. в Управление Росреестра по Хабаровскому краю были представлены все необходимые документы для государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, у регистрирующего органа основания для приостановления и последующего отказа в регистрации изменения вида разрешённого использования принадлежащего истцу земельного участка не имелось.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Поскольку единственным основанием для приостановления и отказа государственного кадастрового учета земельного участка являлось непредставление административным истцом акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего, в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка, и которое в судебном порядке признано незаконным, судебная коллегия в целях восстановления прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность на основании заявления административного истца от 7.06.2019 года осуществить государственную регистрацию изменения вида разрешенного использования, принадлежащего ему земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Алиева А.Ф. оглы удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2019 года по административному делу по административному иску Алиева А.Ф. оглы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанность осуществить государственную регистрацию - отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 17.09.2019 года в государственном кадастровом учете на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, примерно в 19 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.
Возложить на Управление Росреестра по Хабаровскому краю обязанность произвести государственный кадастровый учет земельного участка, с кадастровым номером N, на основании заявления Алиева А.Ф., от 07.06.2019 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Коноплева И.А.
Судьи Позднякова О.Ю.
Романова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
