Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2636/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-2636/2021
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Окуневой Л.А.,
судей Камынина Ю.П. и Николаевой Л.В,
при секретаре Макаровой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Камынина Ю.П. административное дело N 2а-222/2021 (УИД 58RS0026-01-2021-000396-43) по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Никольского района Пензенской области Симковой Т.И. на решение Никольского районного суда Пензенской области от 8 июля 2021 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Обязать администрацию Никольского района Пензенской области принять меры, направленные на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах, в том числе проведение осмотра и осуществление мероприятий по обязательному карантинированию животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизацию поступивших в приюты животных без владельцев; учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; эвтаназию содержащихся в приютах животных без владельцев, утилизация умерших и (или) подвергнутых эвтаназии в приютах животных без владельцев) в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения в законную силу;
- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.
Администрации муниципального образования "Никольский район Пензенской области" необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу".
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Никольского района Пензенской области Симковой Т.И., прокурора Гук Е.П., судебная коллегия
установила:
прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд к администрации Никольского района Пензенской области, указывая, что деятельность административного ответчика по обращению с животными без владельцев не соответствует требованиям законодательства, поскольку меры по отлову животных не принимаются. 10 июня 2020 года прокурором вносилось представление об устранении указанных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.
Животные без владельцев являются переносчиками заболеваний и представляют угрозу для людей, бездействие должностных лиц администрации Никольского района может повлечь нарушение прав граждан на охрану их жизни и здоровья, влекут за собой нарушения законодательства в области обращения с животными.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и обязать административного ответчика принять меры, направленные на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах, в том числе проведение осмотра и осуществление мероприятий по обязательному карантинированию животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизацию поступивших в приюты животных без владельцев; учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; эвтаназию содержащихся в приютах животных без владельцев, утилизация умерших и (или) подвергнутых эвтаназии в приютах животных без владельцев) в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.
Никольский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Никольского района Пензенской области Симкова Т.И. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что администрацией неоднократно объявлялись электронные аукционы на заключение муниципального контракта по осуществлению отдельных государственных полномочий по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных, которые не состоялись по причине отсутствия заявок. Иных мер в целях осуществления отдельных государственных полномочий администрация предпринять не могла.
В судебном заседании апелляционной инстанции Пензенского областного суда представитель административного ответчика администрации Никольского района Пензенской области Симкова Т.И. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Прокурор Гук Е.П. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит его законным, обоснованным и оснований для отмены или изменения не усматривает.
В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и было установлено судом, при наличии на территории Никольского района Пензенской области животных без владельцев деятельность администрации Никольского района Никольского района Пензенской области на данном направлении не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Пензенской области.
10 июня 2020 года прокурором Никольского района Пензенской области в адрес главы администрации Никольского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, однако выявленные нарушения не устранены.
Согласно ответу на вышеуказанное представление административный ответчик указал, что в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, выделенные на указанные цели субвенции в 2020 в размере <данные изъяты> рублей и в 2021 году в размере <данные изъяты> рублей не были освоены по причине неоднократно несостоявшихся аукционов из-за отсутствия заявок, денежные средства возвращены в бюджет Пензенской области.
В 2020 году в администрацию Никольского района Пензенской области поступило 6 обращений граждан по вопросу обращения с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных, на которые даны ответы, в 2021 году таких обращений не было.
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных.
Пунктом 7 статьи 18 Федерального Закона N 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 9-4 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев:
1) прием сообщений о нахождении животных без владельцев, отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных (далее - приют), прием сведений об объеме выполненных работ по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приюты, от лиц, осуществляющих отлов животных без владельцев;
2) содержание животных без владельцев в приютах, в том числе проведение осмотра и осуществление мероприятий по обязательному карантинированию животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинация таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизация поступивших в приюты животных без владельцев;
3) учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;
4) размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
5) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи;
6) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев, в том числе размещение сведений в соответствии с частями 9 и 10 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
7) эвтаназия содержащихся в приютах животных без владельцев в соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утилизация умерших и (или) подвергнутых эвтаназии в приютах животных без владельцев.
В силу частей 1, 3 и 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 72 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При рассмотрении данного дела суд первой инстанции установил совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца и исходил из того, что доказательств надлежащего исполнения административным ответчиком при осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере ответственного обращения с животными без владельцев не представлено, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не организованы, чем создается опасность для жизни и здоровья жителей муниципального образования, нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует вышеприведенным нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.
Сам по себе факт того, что административным ответчиком неоднократно объявлялись аукционы, которые были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок, не свидетельствует об отсутствии со стороны администрации бездействия.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, судебная коллегия отмечает, что объявляя электронные аукционы, и не принимая иных мер на устранение данного бездействия, административным ответчиком выбран наименее эффективный способ реализации полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Так, административным ответчиком не представлено доказательств того, что избранный способ, в виде проведения электронных аукционов в целях заключения муниципального контракта по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, являлся единственно возможным способом исполнения отдельных государственных полномочий.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области", постановление Правительства Пензенской области от 30 декабря 2019 года N 858-пП "О реализации отдельных полномочий в области обращения с животными на территории Пензенской области" не содержат обязательных требований к способу исполнения переданных государственных полномочий только путем заключения по итогам электронного аукциона муниципального контракта.
Способ организации законодательно установленных мероприятий для органов местного самоуправления не определен, то есть орган местного самоуправления не ограничен в выборе принятия мер по реализации возложенных на него полномочий.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ".
В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.
Из части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Таким образом электронный аукцион является только одним, но не единственным способом осуществления закупок.
Однако административным ответчиком иные, кроме проведения электронных аукционов, способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не использовались, что свидетельствует о непринятии всех мер к надлежащему выполнению отдельных государственных полномочий в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.
Также административным ответчиком не предпринимались меры по возложению указанных мероприятий на существующие муниципальные организации, как одного из возможных способов реализации возложенных полномочий.
Судебная коллегия отмечает, что административным ответчиком до настоящего времени работа по обращению с животными без владельцев не организована.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, они аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
Эти доводы, не влекущие отмену правильного по существу решения суда, выражают несогласие с принятым решением.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения по делу не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Никольского районного суда Пензенской области от 8 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Никольского района Пензенской области Симковой Т.И. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2021 года.
Председательствующий-
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
