Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 12 августа 2020 года №33а-2636/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33а-2636/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Сергуненко П.А. и Пержуковой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Пержуковой Л.В.
административное дело по апелляционному представлению прокурора Заволжского района города Твери на решение Заволжского районного суда города Твери от 29.05.2020 по административному исковому заявлению Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по г. Твери об установлении административного надзора и ограничений в отношении Сучкова В.В., которым постановлено:
"Требования административного искового заявления Заволжского отдела полиции УМВД по г. Твери - удовлетворить.
Установить в отношении Сучкова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, административный надзор на срок до погашения судимости - 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установить в отношении Сучкова В.В,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, следующие административные ограничения:
- обязательная явка для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту проживания или пребывания поднадзорного лица;
- запрет выезда за пределы Тверской области, без уведомления органа, осуществляющего административный надзор;
- запрещение посещения мест, осуществляющих продажу спиртных напитков в розлив.
Срок административного надзора Сучкову В.В. исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту им жительства или пребывания.
Разъяснить Сучкову В.В., что за несоблюдение административных ограничений и невыполнение установленных судом обязанностей он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ, а за уклонение от административного надзора - к уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ.".
Судебная коллегия
установила:
29.05.2020 Заволжский отдел полиции УМВД по городу Твери обратился в суд с приведенным административным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что 03.08.2011 Сучков В.В. осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области по пунктам "а, в", части 2 статьи 161 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 4 месяца без штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
17.11.2012 Сучков В.В. освобожден по постановлению Боровичского районного суда Новгородской области от 06.11.2012 условно-досрочно на 1 год 26 дней.
08.05.2013 постановлением Вышневолоцкого городского суда Тверской области отменено условно-досрочное освобождение Сучкову В.В. по постановлению Боровичского районного суда Новгородской области от 06.11.2012 от отбывания наказания, назначенного приговором Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 03.08.2011, с учетом определения судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 02.07.2013, с направлением для отбытия оставшейся части наказания в виде лишения свободы на срок 1 год 16 дней в исправительную колонию строгого режима.
23.05.2014 Сучков В.В. освобожден из ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Тверской области по отбытию срока наказания.
24.04.2014 решением Калининского районного суда Тверской области в отношении Сучкова В.В. был установлен административный надзор сроком на 6 лет с ограничениями:
запрещение выезда за пределы Калининского района Тверской области, без согласия органов внутренних дел;
обязательная явка для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту проживания или пребывания поднадзорного лица;
запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом его жительства, либо пребывания в ночное время суток;
запрещение посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
17.08.2015 Сучков В.В. поставлен на профилактический учет как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.
26.01.2016 Сучков В.В. осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ и ему назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде исправительных работ сроком на 5 месяцев с удержанием 10 % в доход государства.
07.07.2016 Сучков В.В. осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области по п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 17.10.2016 и постановления президиума Тверского областного суда от 15.05.2017 в виде лишения свободы сроком на 2 года 10 месяцев, по правилам ст. 70 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 2 года 11 месяцев с ограничением свободы сроком 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Обстоятельством, отягчающим наказание Сучкова В.В., суд признал опасный рецидив преступлений.
18.07.2016 Сучков В.В. снят с административного надзора в связи с осуждением по п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ по приговору Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 07.07.2016 и направлением в места лишения свободы для отбытия наказания в виде лишения свободы.
17.01.2019 Сучков В.В. освобожден из ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Тверской области по отбытию срока наказания.
Согласно справке ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области с 30.01.2019 Сучков В.В. состоит на учете отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области.
10.02.2020 заканчивается срок отбывания наказания в виде ограничения свободы, в связи с чем Сучков В.В. будет снят с учета отдела.
Согласно характеристике на Сучкова В.В. из ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Тверской области Сучков В.В. характеризовался нейтрально с нестабильным поведением, на него наложено 1 взыскание, имел 3 поощрения, проведено 8 бесед без наложения дисциплинарного взыскания. За время проживания по месту жительства Сучков В.В. зарекомендовал себя с нейтральной стороны.
Административный истец просил установить административный надзор в отношении Сучкова В.В. на срок 8 лет со следующими административными ограничениями:
обязательной явки для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту проживания или пребывания поднадзорного лица;
запрещение выезда за пределы Тверской области, без уведомления органа, осуществляющего административный надзор;
запрещение посещения мест, осуществляющих продажу спиртных напитков в розлив.
Представитель административного истца - Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери Каширина А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Сучков В.В. в судебном заседании с требованиями административного искового заявления согласился частично, полагая срок административного надзора чрезмерно длительным. В остальной части против удовлетворения заявленных требований не возражал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время работает в <данные изъяты> в должности дворника.
Помощник прокурора Заволжского района г. Твери Скрябина А.А. поддержала заявленные требования об установлении административного надзора в отношении Сучкова В.В. в связи с наличием законных оснований для этого.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
10.06.2020 в суд поступило апелляционное представление прокурора Заволжского района города Твери, содержащее просьбу об изменении решения суда путем изложения абзаца седьмого резолютивной части решения суда в следующей редакции: "Срок административного надзора Сучкову В.В. исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения.".
Участники процесса, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов по решению суда за указанными лицами может быть установлен административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ).
Порядок рассмотрения дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регламентирован главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Сучков В.В. 03.08.2011 осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области по пунктам "а, в", части 2 статьи 161 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 4 месяца без штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
17.11.2012 Сучков В.В. освобожден по постановлению Боровичского районного суда Новгородской области от 06.11.2012 года условно-досрочно на 1 год 26 дней.
08.05.2013 постановлением Вышневолоцкого городского суда Тверской области отменено условно-досрочное освобождение Сучкову В.В. по постановлению Боровичского районного суда Новгородской области от 06.11.2012 от отбывания наказания, назначенного приговором Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 03.08.2011, с учетом определения судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 02.07.2013, с направлением для отбытия оставшейся части наказания в виде лишения свободы на срок 1 год 16 дней в исправительную колонию строгого режима.
23.05.2014 Сучков В.В. освобожден из ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Тверской области по отбытию срока наказания.
24.04.2014 решением Калининского районного суда Тверской области в отношении Сучкова В.В. установлен административный надзор сроком на 6 лет с ограничениями:
запрещение выезда за пределы Калининского района Тверской области, без согласия органов внутренних дел;
обязательная явка для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту проживания или пребывания поднадзорного лица;
запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом его жительства, либо пребывания в ночное время суток;
запрещение посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
17.08.2015 Сучков В.В. поставлен на профилактический учет как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.
26.01.2016 Сучков В.В. осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ и назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде исправительных работ сроком на 5 месяцев с удержанием 10 % в доход государства.
07.07.2016 Сучков В.В. осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области по п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 17.10.2016 и постановлению президиума Тверского областного суда от 15.05.2017, в виде лишения свободы сроком на 2 года 10 месяцев, по правилам ст. 70 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 2 года 11 месяцев с ограничением свободы сроком 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Обстоятельством, отягчающим наказание Сучкова В.В., суд признал опасный рецидив преступлений.
18.07.2016 Сучков В.В. снят с административного надзора в связи с осуждением по п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ по приговору Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 07.07.2016 и направлением в места лишения свободы для отбытия наказания в виде лишения свободы.
17.01.2019 Сучков В.В. освобожден из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области по отбытию срока наказания.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Материалами дела подтверждено, что Сучков В.В., имея непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в период нахождения под административным надзором, установленным решением Калининского районного суда Тверской области 24.04.2014 на 6 лет, совершил преступление и был осужден приговором Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 07.07.2016 по п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к лишению свободы и отбывал данное наказание в ФКУ ИК-10.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 приведенного Закона административный надзор в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В силу пункта "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Учитывая, что Сучков В.В. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и в период нахождения под административным надзором совершил преступление, за которое осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания суд первой инстанции пришел к верному выводу об установлении в отношении него административного надзора сроком на восемь лет.
В то же время, определяя приведенный срок административного надзора, суд не в полной мере учел положения Закона N 64-ФЗ, поэтому резолютивная часть решения суда подлежит частичному изменению путем изложения абзаца седьмого "Срок административного надзора Сучкову В.В. исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту им жительства или пребывания" в следующей редакции: "Срок административного надзора Сучкову В.В. исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения.".
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.
Разрешая вопрос о видах административных ограничений, суд исходил из личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания, а также из достижения целей административного надзора по предупреждению совершения Сучковым В.В. преступлений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с установленными судом Сучкову В.В. административными ограничениями, поскольку они определены в соответствии с требованиями закона, с учетом личности Сучкова В.В., который имеет непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором в состоянии алкогольного опьянения тяжкого преступления при наличии опасного рецидива.
Административный надзор не является мерой уголовной или иной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, и защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Вместе с тем, разрешая вопрос об установлении административных ограничений, суд первой инстанции не учел положения ч. 2 ст. 11 Закона N 64-ФЗ, согласно которым поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В целях соблюдения положений статьи 11 Закона N 64-ФЗ четвертый абзац резолютивной части решения суда также подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление прокурора Заволжского района города Твери удовлетворить.
Решение Заволжского районного суда города Твери от 29.05.2020 частично изменить.
Абзац 4 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "обязательная явка для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в дни, определенные органом внутренних дел;".
Абзац 7 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Срок административного надзора Сучкову В.В. исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения.".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка