Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2636/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2017 года Дело N 33а-2636/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Роговой Л.В., Юсовой Е.П.,
при секретаре - Вавулиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа, комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, -
по апелляционному представлению Корсаковского городского прокурора на решение Корсаковского городского суда от 11 апреля 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
26 января 2017 года Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Корсаковского городского округа, в котором (с учетом последующих уточнений) просил обязать администрацию в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу вовнутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем перекрытия фанерой и (или) иным материалом оконных блоков, находящихся в данном доме жилых помещений NN.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства о противодействии терроризму указал, что дом N по <адрес> в 2015 году в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Из информации ОМВД России по Корсаковскому городскому округу и актов прокурорской проверки следует, что в доме занята одна квартира, расположенная на первом этаже справа, в остальных - в проемах стен жилых помещений отсутствуют оконные и дверные блоки, доступ в здание не ограничен. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, помещения NN в данном многоквартирном доме являются собственностью муниципального образования "Корсаковский городской округ". При этом, вопреки требованиям Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", органом местного самоуправления не принято мер к ограничению несанкционированного доступа третьих лиц в заброшенный многоквартирный дом. Указанное бездействие может способствовать совершению преступлений террористического характера, в связи с чем приводит к созданию угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц и угрозы порчи принадлежащего им имущества, так как дом находится вблизи образовательного учреждения и проезжей части дороги.
Определением суда от 16 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа.
Судом постановлено приведенное выше решение.
10 августа 2017 года судом постановлено дополнительное решение, которым Корсаковскому городскому прокурору отказано в удовлетворении исковых требований к комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу вовнутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем перекрытия фанерой и (или) иным материалом оконных блоков, находящихся в данном доме жилых помещений NN.
В апелляционном представлении Корсаковский городской прокурор ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что требования предъявлялись к администрации Корсаковского городского округа, поскольку только она наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере противодействия терроризму, а практическое исполнение содержащихся в иске требований потребует участия наряду с комитетом по управлению имуществом иных структурных подразделений администрации. Кроме того, комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа привлечен к участию в деле в качестве соответчика, в связи с чем полагает необоснованным вывод суда о том, что прокурор отказался от замены ответчика.
Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сомова С.А. апелляционное представление поддержала, представитель администрации Корсаковского городского округа Зверева М.Н. возражала против его удовлетворения. Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя данного лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что распоряжением мэра Корсаковского городского округа от 30 марта 2015 года N 32-р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа возложена обязанность в 2015-2016 году обеспечить расселение в установленном порядке физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, в связи с его дальнейшим сносом.
Из материалов дела следует также, что жилые помещения NN в данном доме являются муниципальной собственностью.
Согласно акту, составленному 08 апреля 2017 года заместителем Корсаковского городского прокурора ФИО7 и помощником Корсаковского городского прокурора ФИО8, и приложению к нему, в многоквартирном доме занята лишь одна квартира, при этом имеется свободный доступ в него через оконные блоки жилых помещений NN (в квартирах N и N полностью или частично разрушено оконное остекление; оконный блок в жилое помещение N частично перекрыт фанерой).
Разрешая административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также учитывая, что многоквартирный дом расположен вблизи двух детских образовательных учреждений и проезжей части дороги, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по существу.
Указанный вывод является верным, поскольку соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, анализ которых приведен в оспариваемом судебном акте.
При этом суд отказал в удовлетворении требований прокурора, поскольку пришел к выводу о том, что администрация Корсаковского городского округа не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, а от замены ненадлежащего ответчика надлежащим прокурор отказался.
Между тем, с позицией городского суда о том, что администрация Корсаковского городского округа не является надлежащим ответчиком по предъявленному административному иску, судебная коллегия согласиться не может.
Так, согласно пунктам 3 и 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 4 статьи 3 и статье 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", полномочия в сфере профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа закреплены за органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Уставом муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области, принятым решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года N 110, решение вопросов местного значения городского округа отнесено к полномочиям администрации Корсаковского городского округа (часть 1 статьи 41).
07 октября 2014 года Собранием Корсаковского городского округа принято решение об утверждении Положения об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Корсаковского городского округа.
Согласно пункту 1.2 данного Положения осуществление вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма на территории Корсаковского городского округа находится в ведении администрации Корсаковского городского округа.
При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям об устранении нарушений антитеррористического законодательства является именно администрация Корсаковского городского округа.
Как верно указано в апелляционном представлении, Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, являясь отраслевым (функциональным) органом администрации Корсаковского городского округа, не наделен Уставом муниципального образования самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с дополнительным решением суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований к комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, а решение суда находит подлежащим отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении административных исковых требований прокурора, заявленных к администрации муниципального образования "Корсаковский городской округ".
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 11 апреля 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, котором административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Корсаковский городской округ" удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования "Корсаковский городской округ" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу вовнутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем перекрытия фанерой и (или) иным материалом оконных блоков, находящихся в данном доме жилых помещений NN.
Дополнительное решение того же суда от 10 августа 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Л.В.Рогова
Е.П.Юсова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
