Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2633/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-2633/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
16 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Булгаковой А.А. по доверенности Балмасовой А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 05 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Булгаковой А.А. оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Булгакова А.А. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, собственником которой является Алексеев А.В.
19 августа 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступила жалоба Булгаковой А.А. на неправомерные действия АО "Управдом Дзержинского района" и ООО "Безопасный город" по включению в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг за июль 2019 г. платы за "домофон".
22 августа 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области обращение Булгаковой А.А. было направлено по принадлежности в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, о чем уведомлен заявитель.
Булгакова А.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области об оспаривании действий по перенаправлению жалобы Булгаковой А.Д., выраженных в ответе на обращение от 22 августа 2019 года N в Департамент жилищного надзора Ярославской области, возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что проведение проверки по жалобе Булгаковой А.А. о незаконном выставлением счетов на оплату путем включения строки "домофон" в жилищно-коммунальную квитанцию за июль, август 2019 г. в пользу ООО "Безопасный город" входит в полномочия Управления Роспотребнадзора по Ярославской области. В связи с невыполнением Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области возложенных на него обязательств по осуществлению надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и не обеспечением надлежащего рассмотрения обращения были нарушены права Булгаковой А.А. на получение своевременной защиты прав потребителей, своевременного ответа на обращение по существу. В рассмотрении жалобы было отказано и органом, куда жалоба была перенаправлена. 21 октября 2019 года заявителем была подана жалоба вышестоящему в порядке подчиненности лицу - руководителю Роспотребнадзора по Ярославской области Звягину А.М., однако ответа на жалобу не поступило.
Административный истец Булгакова А.А. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Балмасова А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Ермакова Ю.А. административный иск не признала, пояснив, что оборудование, используемое для автоматического запирания дверей подъездов многоквартирного дома, является конструктивным элементом инженерного оборудования дома, обслуживающим более одного помещения, и полностью отвечает признакам общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области осуществляет функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, которое вправе давать разъяснения и применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера только по вопросам, отнесенным к его компетенции. Согласно Положению о департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства Ярославской области от 15 октября 2014 года N 1030-п, органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по государственному жилищному надзору, является Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области. Органы Роспотребнадзора не имеют право проводить проверку по вопросам, которые не входят в его компетенцию, обратное является превышением служебных полномочий, в связи с чем, обращение Булгаковой А.А. было направлено для рассмотрения и принятия решения по существу в рамках представленных полномочий в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области в силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Представители заинтересованных лиц ООО "Безопасный город", АО "ЯрОбл ЕИРЦ", Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, заинтересованное лицо Алексеев А.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец в лице своего представителя - Балмасовой А.Н.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенностям Павлова С.В. и Ермакову Ю.А., судебная коллегия считает, что решение подлежит оставлению без изменения ввиду следующего.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что действия административного ответчика по направлению обращения Булгаковой А.А. в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области являются правомерными исходя из того, что обращение административного истца касалось нарушения прав субъекта жилищных отношений при начислении платы за содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а вопросы по выявлению и пресечению нарушений установленных законом требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, созданию и деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах отнесены к компетенции Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области.
Районный суд правомерно применил при разрешении спора пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в силу которого недопустимо проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что домофон не является общедомовым имуществом, принадлежит на праве собственности Организация, предоставлен во временное пользование, выполняет функции аудиоконтроля и управления доступом, в связи с чем, разрешение указанного в обращении Булгаковой А.А. от 22 августа 2019 года вопроса входит в компетенцию Управления Роспотребнадзора Ярославской области, не могут быть приняты во внимание.
В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
На основании пункта 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 493 от 11 июня 2013 года, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).
Согласно пунктам 10, 11 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: в том числе, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, согласно пункту 7 Приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 27 декабря 2018 года N 97 "Об утверждении Административного регламента осуществления Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области лицензионного контроля" среди перечня документов, истребуемых в ходе проверки лично у лиц, в отношении которых осуществляется лицензионный контроль указаны, в том числе документы, подтверждающие правомочность включения в платежный документ платы за дополнительные услуги.
С учётом установленных по делу фактических обстоятельств, а также в силу приведенных выше норм материального права, проведение проверки по обращению о неправомерном включении управляющей организацией в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за услугу по обслуживанию домофона, которая фактически получателем платы ООО "Безопасный город" не оказывалась, относится к компетенции Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, осуществляющего функции по государственному жилищному надзору.
Доводы апелляционной жалобы о том, что именно административный ответчик обязан был провести проверку по факту обращения административного истца противоречат требованиям пункту 5 статьи 3, подпункту "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).
Как следует из материалов дела, административный истец Булгакова А.А., обращаясь к административному ответчику по вопросу незаконного выставления счетов на оплату путем включения строки "домофон", не представила доказательств обращения за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к АО "Управдом Дзержинского района" и ООО "Безопасный город", а также не представила сведений о том, что такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.
Такие доказательства не были представлены административным истцом и при рассмотрении настоящего дела судом первой и апелляционной инстанции.
Из содержания письма Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 22 августа 2019 года, которым обращение административного истца было направлено в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, следует, что административный ответчик не уклонился от участия в разрешении спорной ситуации в пределах его компетенции, поскольку просил направить ему материалы проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
С учётом изложенного решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 05 февраля 2020 года является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению в апелляционном порядке, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Булгаковой А.А. по доверенности Балмасовой А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
