Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2633/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-2633/2020
Забайкальский краевой суд:
в составе председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
рассмотрев единолично, без проведения судебного заседания в г.Чите 5 августа 2020 года материал по частной жалобе Маклаковой Ю. Ю. на определение Центрального районного суда г.Читы от 8 июля 2020 года, которым возвращено административное исковое заявления Маклаковой Ю.Ю. к Межрайонной ИФНС России N 2 по г.Чите о признании незаконными действий, бездействий, признании задолженности безнадежной ко взысканию, возложении обязанности по списанию задолженности,
установил:
6 июля 2020 года в Центральный районный суд г.Читы поступило административное исковое заявление Маклаковой Ю.Ю., в котором она просила признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в ненаправлении уведомлений о наличии задолженности, в несоблюдении требований закона в части выставления требования об оплате налога, пени, штрафа, признать суммы недоимки налогов, пени, штрафов безнадежными к взысканию, обязать списать задолженность признанную безнадежной к взысканию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 8 июля 2020 года административное исковое заявление возвращено заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.
В частной жалобе Маклакова Ю.Ю. выражает несогласие с определением судьи, просит его отменить, ссылаясь на наличие у нее самостоятельного права инициировать судебное разбирательство по вопросу признания задолженности безнадежной к взысканию. Просит учесть неоднократные попытки обращения в суд и отсутствие единообразного подхода суда по вопросу разрешения данного административного искового заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Возвращая административное исковое заявление, судья районного суда руководствовался положениями пункта 1 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и выводами о том, что административным истцом не соблюден установленный пунктом 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации досудебный порядок урегулирования спора. Данный вывод судья обосновал тем обстоятельством, что Маклакова Ю.Ю. обратилась в суд с административным иском, оспаривая бездействие должностных лиц налогового органа и признавая задолженность по налогам безнадежной к взысканию, не обжаловав их в вышестоящий налоговый орган в порядке подчиненности.
Такие выводы судьи не основаны на действующем законодательстве.
Согласно части 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров (пункт 1 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из содержания административного искового заявления, предметом обжалования является задолженность по налогам, пени, штрафам, которую Маклакова Ю.Ю. просит признать безнадежной. Бездействие должностных, выразившееся в ненаправлении уведомлений и требований, также связано с безнадежной, по мнению административного истца, задолженностью.
Статьей 44 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в том числе и с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года, судебная коллегия по административным делам, ответ на вопрос N 3) по смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.
Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.
Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в том числе в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.
Исходя из толкования подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, у гражданина отсутствует обязанность обращаться в досудебном порядке в налоговый орган с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию.
При этом выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, а также определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению закона осуществляются при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со статьями 132, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Между тем, разрешая вопрос о принятии административного искового заявления, судья районного суда указанные нормы закона не учел, в связи с чем пришел к неверному выводу о несоблюдении Маклаковой Ю.Ю. досудебного порядка урегулирования спора и необоснованно возвратил заявление.
При таких обстоятельствах определение судьи подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 8 июля 2020 года отменить. Административное исковое заявление Маклаковой Ю.Ю. вернуть в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Судья
Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
