Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2630/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-2630/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.,
судей Корнюшенкова Г.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Ульяновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Петухова В.В. и администрации МО "Светлогорский городской округ" на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 18 февраля 2020 года, которым постановлено обязать администрацию МО "Светлогорский городской округ" в срок до 01.07.2020 года включить в муниципальную программу "Ремонт автомобильных дорог" до 2021 года дорогу по улице Сосновая города Светлогорска. В остальной части административного иска истцу отказано.
Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения представителя администрации МО "Светлогорский городской округ" - Малуха А.А., поддержавшего апелляционную жалобу администрации МО "Светлогорский городской округ", судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петухов Виталий Валентинович (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Светлогорский городской округ" и МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорский городской округ" (далее также - административные ответчики) о возложении обязанности капитального ремонта автомобильной дороги по улице Сосновая в г. Светлогорске.
В обоснование иска административный истец указал, что он является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>.
22.08.2019 года он и другие собственники жилых домов, расположенных на ул. Сосновая (домов N 20, 21, 28 и 29) обратились в администрацию МО "Светлогорский городской округ" с просьбой организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, с установкой объектов стационарного электрического освещения по адресу: г. Светлогорск, ул. Сосновая.
15.09.2019 года был получен ответ (исх. N 6158 от 06.09.2019), заключающийся в том, что ремонт дорожного полотна по заявленному адресу проводиться не будет, так как указанная улица не включена в программу ремонта до 2021 года.
01.10.2019 года Петухов В.В. направил заявление в Светлогорскую межрайонную прокуратуру и начальнику межмуниципального отдела МВД России Светлогорский с просьбой, организовать осмотр фактического состояние дороги и освещения по улице Сосновая и побудить должностных лиц администрации МО "Светлогорский городской округ" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа" к выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги с обустройством тротуаров, установкой объектов стационарного электрического освещения и его обеспечением. От начальника межмуниципального отдела МВД России Светлогорский получен ответ в котором указано (предписано) административным ответчикам организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги с обустройством тротуаров, установкой объектов стационарного электрического освещения и его обеспечением. 8.10.2019 года проведено обследование дорожной сети.
Полагая, что административными ответчиками нарушены его права, административный истец, с учетом уточнения заявленных требований, просил суд:
- обязать администрацию МО "Светлогорский городской округ" в срок до 01.02.2020 года включить в программу ремонта дорог до 2021 года, дорогу по адресу: г. Светлогорск, ул. Сосновая;
- обязать МКУ администрации Светлогорского городского округа" в срок до 01.04.2021 года организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Светлогорск, ул. Сосновая с обязательным обустройством тротуаров;
- обязать МКУ администрации Светлогорского городского округа" в срок до 01.04.2021 года организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения и его обеспечению на автомобильной дороге, проходящей по адресу: г. Светлогорск, ул. Сосновая.
Светлогорским городским судом Калининградской области по административному делу вынесено решение от 18 февраля 2020 года, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Петухова В.В. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований и принятии нового решения, об удовлетворении заявленных требований.
Петуховым В.В., действующим в его интересах представителем - Кичигиным Н.В. также представлены дополнения к апелляционной жалобе, в которых ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в вышеуказанной части, как принятого с нарушением норм процессуального права, поскольку судом не поставлен вопрос о замене административного ответчика, либо о привлечении дополнительного административного ответчика.
Относительно апелляционной жалобы Петухова В.В. администрацией МО "Светлогорский городской округ" представлены письменные возражения, в которых содержится просьба оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрации МО "Светлогорский городской округ" ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части требования административного истца к администрации об обязании административного ответчика включить в муниципальную программу "Ремонт автомобильных дорог" до 2021 года дорогу по ул. Сосновая г. Светлогорска, и принятии в указанной части нового решения об оставлении требований административного истца без удовлетворения. Податель данной апелляционной жалобы полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела. В обоснование приводятся доводы о том, что административным истцом не доказано несоответствие дороги по ул. Сосновой требованиям безопасности дорожного движения и установленным техническим регламентам, факт нарушения его прав и законных интересов. Податель апелляционной жалобы также обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что принятой муниципальной программой "Ремонт автомобильных дорог" определен общий объем финансового обеспечения и предусмотренные из местного бюджета финансовые средства определены на ремонт конкретных дорог, предусмотренных приложением к программе. Включить дополнительно в муниципальную программу ремонт дороги по ул. Сосновой не представляется возможным, поскольку отсутствуют дополнительные денежные средства на финансирование указанного мероприятия.
Рассмотрев апелляционные жалобы по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу взаимосвязанных положений части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.
Вместе с тем, совокупности указанных условий по данному административному делу судебная коллегия не усматривает.
Как следует из материалов дела, Петухов В.В. является собственником жилого дома расположенного в <адрес>,
Постановлением администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 26 августа 2011 года N 196 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании городское поселение "Город Светлогорск" (в настоящее время - "Светлогорский городской округ"), согласно которому в этот перечень входит под N 20 улица Сосновая, протяженностью 965 метров, с типом покрытия - грунтовая.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления и за счет средств местного бюджета.
Выводы суда первой инстанции о том, что административным ответчиком - органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, существующая дорога по улице Сосновой по своему техническому состоянию и эксплуатационным характеристикам перестала отвечать требованиям безопасности дорожного движения и установленным техническим регламентам, как следует из содержания решения суда, основаны на том, что начальником Отдела ГИБДД МО МВД "Светлогорский" в адрес главы администрации МО "Светлогорский городской округ" выданы предписания о необходимости на улице Сосновой произвести грейдирование грунтовой проезжей части дороги, а также оборудовать стационарное электрическое освещение улицы и его обеспечение, оборудовать тротуар для пешеходов, в ходе проверки выявлено нарушений требований ГОСТ Р - 505597 2017.
Суд первой инстанции также установил, что в МО "Светлогорский городской округ" принята и действует муниципальная программа "Ремонт автомобильных дорог", утвержденная 27 февраля 2019 года постановлением администрации МО "Светлогорский городской округ", срок реализации - 2019-2022 годы.
Так как реализация полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Светлогорского городского округа осуществляется администрацией МО "Светлогорский городской округ" с применением муниципальной программы "Ремонт автомобильных дорог", в которой утверждены автомобильные дороги в округе для их ремонта и строительства, суд первой инстанции посчитал возможным удовлетворить исковое требование административного истца к администрацию МО "Светлогорский городской округ", возложив на данного административного ответчика обязанность включить в муниципальную программу "Ремонт автомобильных дорог" до 2021 года, автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: г. Светлогорск, ул. Сосновая, установив срок исполнения указанной обязанности - до 01.07.2020 года.
Вместе с тем, судебная коллегия находит, что указанные выводы суда сделаны на основе неправильного применения норм материального права, в связи с чем согласиться с указанными выводами нельзя.
Действительно, в силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17).
Вместе с тем, в соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов.
Невключение дороги по ул. Сосновая города Светлогорска в муниципальную программу "Ремонт автомобильных дорог" на соответствующий временной период (2021 год), само по себе о незаконном бездействии административного ответчика не свидетельствует, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В то же время исходя из указанных положений действующего законодательства правовых оснований для возложения судом на орган местного самоуправления обязанности по включению конкретного объекта в утвержденную органом местного самоуправления муниципальную программу не имеется.
Администрация МО "Светлогорский городской округ", как орган местного самоуправления, исполняя свои полномочия, в том числе и в сфере безопасности дорожного движения хоть и должна принимать соответствующие меры по содержанию дорог местного значения, в том числе организовывая необходимый капитальный ремонт дорог, однако порядок организации данного ремонта и его очередность, как и объем финансовых средств местного бюджета, выделяемых на его осуществление, определяется самим органом местного самоуправления.
Представленные в материалы дела доказательства неудовлетворительного состояния дороги по ул. Сосновая города Светлогорска не могут нивелировать принцип самостоятельности органа местного самоуправления при отборе объектов улично-дорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог городского округа.
Кроме того, в силу вышеприведенных положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 7 октября 2019 год (л.д. 40-41), указанный акт составлен только государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России "Светлогорский". В связи с чем судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы администрации МО "Светлогорский городской округ" о том, что представленные в материалы дела доказательства достоверно не подтверждают несоответствие дороги по ул. Сосновая города Светлогорска техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а следовательно, и незаконное бездействие административного ответчика.
Административным истцом в материалы дела не представлено и каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение техническим состоянием имеющейся дороги непосредственно его прав и законных интересов.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что предусмотренных КАС РФ правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования к администрации МО "Светлогорский городской округ" не имеется.
Иные заявленные административным истцом в настоящем деле требования, являются по своему содержанию производными от основного требования - включить в программу ремонта дорог до 2021 года, дорогу по адресу: г. Светлогорск, ул. Сосновая, направлены на конкретизацию порядка, срока и определение ответственного за исполнение указанного требования. В связи с чем, при отсутствии правовых оснований для удовлетворения основного требования, отсутствуют и основания для удовлетворения требований производных от него.
В удовлетворении требований административного истца надлежит отказать в полном объеме. Апелляционная жалоба административного истца, ставящего вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований, удовлетворению не подлежит.
При таком положении решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 18 февраля 2020 года подлежит отмене в части возложения на администрацию МО "Светлогорский городской округ" обязанности в срок до 01.07.2020 года включить в муниципальную программу "Ремонт автомобильных дорог" до 2021 года дорогу по улице Сосновая города Светлогорска с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требования Петухова В.В. к администрации МО "Светлогорский городской округ".
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу администрации МО "Светлогорский городской округ" удовлетворить.
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 18 февраля 2020 года отменить в части возложения на администрацию МО "Светлогорский городской округ" обязанности в срок до 01.07.2020 года включить в муниципальную программу "Ремонт автомобильных дорог" до 2021 года дорогу по улице Сосновая города Светлогорска.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требования Петухова В.В. к администрации МО "Светлогорский городской округ" отказать.
В остальной части решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петухова В.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
