Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 11 июля 2019 года №33а-2629/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 33а-2629/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Самылова Ю.В.,
и судей Кирюшиной О.А. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Ратниковой М.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 июля 2019 года дело по административному исковому заявлению Жуковой Галины Алексеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете от 31 января 2019 года, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на решение Ленинского районного суда города Владимира от 03 апреля 2019 года, которым постановлено:
Административный иск Жуковой Галины Алексеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Пешниной О.А. N **** от **** об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка ****.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить кадастровый учет земельного участка ****, расположенного по адресу ****
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя административного истца Жуковой Г.А. - Виноградовой М.А., действующей на основании ордера, просившей решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
Жукова Г.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете от 31 января 2019 года, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью **** кв.м., расположенного по адресу: **** категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под малоэтажную застройку.
Смежный земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. находится в пользовании истца.
На основании вступившего в законную силу решения суда администрацией города Владимира утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка с кадастровым номером **** к земельному участку, принадлежащего истцу.
Жукова Г.А. обратилась в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о государственном кадастровом учете вышеуказанного земельного участка.
**** государственный кадастровый учет объектов недвижимости приостановлен на основании п.7 ч.1 ст.26 Закона "О государственной регистрации недвижимости" до **** в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства. Данное решение было обжаловано истцом в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра, однако оставлено без изменения.
Уведомлением от **** в государственном кадастровом учете отказано, со ссылкой на несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, требованиям п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Полагая оспариваемое решение нарушающим ее право приобрести в собственность земельный участок, административный истец просила признать его незаконным и обязать Управление Росреестра по Владимирской области поставить на кадастровый учет земельный участок, образованный путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****.
Представляющая интересы административного истца адвокат Виноградова М.А. в судебном заседании подержала иск по изложенным в нем основаниям, пояснив в обоснование заявленных требований, что при рассмотрении заявления и документов административного истца Управлением Росреестра не применены положения п.3 ст.39.28 ЗК РФ, предусматривающей перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Схема расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, утверждена постановлением главы администрации г.Владимира N **** от ****.
Перераспределение земельных участков регламентировано специальными нормами главы V.4 ЗК РФ, обладающими приоритетом и подлежащими применению при разрешении настоящего спора.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Окунев А.В. в судебном заседании с административным иском не согласился, в обоснование возражений указав, что в данном случае способ формирования (образования) земельного участка путем перераспределения земельных участков не может быть выполнен, поскольку в результате должно образоваться два земельных участка, а не один, как предлагает истец.
При перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка. В конкретном случае оба участка поставлены на кадастровый учет. Также считал административное исковое заявление подлежащим оставлению без рассмотрения, ссылаясь на визуальное отличие подписи Жуковой Г.А. в исковом заявлении от подписи в выданной ею доверенности, представленной для осуществления государственного кадастрового учета.
Административный истец Жукова Г.А, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация г.Владимира, кадастровый инженер Кирилловская М.В., государственный регистратор Управления Росреестра по Владимирской области Пешнина О.А. в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени его проведения дела надлежащим образом.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения норм материального права, выразившегося в неприменении закона, подлежащего применению, а также нарушений норм процессуального права.
Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца - Жуковой Г.А., представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, заинтересованных лиц: кадастрового инженера Кирилловской М.В., государственного регистратора Управления Росреестра по Владимирской области Пешниной О.А., представителя заинтересованного лица - администрации г. Владимира, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, Жукова Г.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N **** площадью **** кв.м., категория земель: под малоэтажную жилую застройку, расположенного по адресу: ****
Земельный участок **** по отношению к принадлежащему истцу земельному участку является смежным и длительное время был арендован Жуковым А.В. у администрации г. Владимира с целью содержания индивидуального жилого дома.
На основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда города Владимира от 24 апреля 2018года постановлением главы администрации города Владимира **** от **** утверждена схема расположения земельного участка ****, местоположение: **** территориальная зона ****, площадью **** кв.м., на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельных участков **** площадью **** кв.м. и **** площадью **** кв.м.
Пунктами 2,3 данного постановления предусмотрено, что Жукова Г.А. обеспечивает проведение работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой земельного участка на кадастровом плане территории и ее право обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.
Заявление N **** от имени Жуковой Г.А. подано в Управление Росреестра по Владимирской области ее представителем **** с приложением документов, в том числе, межевого плана.
Осуществление кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на него с **** регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу ч.1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленный Законом о регистрации порядке.
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в ч.2 ст. ст. 14 Закона о регистрации.
Статьей 21 Закона о регистрации установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Так, документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Как предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации, проведение государственным регистратором правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного, кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
По результатам проверки представленных документов государственным регистратором Пешниной О.А. **** принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с выявлением предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации следующих оснований:
- представленный межевой план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****, расположенных по адресу: **** в результате которого образуется один земельный участок, что противоречит ч. 1 статьи 11.7 ЗК РФ.
Административному истцу было рекомендовано предоставить документы, соответствующие требованиям Закона о регистрации и законодательства Российской Федерации, а также межевой план, подготовленный в соответствии с требованиями Закона о регистрации и Приказа Минэкономразвитя России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
Не согласившись с указанным решением, Жукова Г.А. в порядке, предусмотренном ч.12 ст. 29 Федерального закона "О кадастровой деятельности", обратилась в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Владимирской области, решением которой от 29 ноября 2018 года заявление истца было отклонено.
**** государственным регистратором Пешниной О.А принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о регистрации, мотивированное неустранением выявленных нарушений.
Суд первой инстанции посчитал оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентируются ст.39.28 ЗК РФ.
Так, согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4 ст. 39.28 ЗК РФ).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.п.З п.5 ст.39.28 ЗК РФ).
Статьей 39.29 ЗК РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ установлен исключительный перечень оснований к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, который расширенному толкованию не подлежит.
Так, в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).
На основании вышеуказанного решения суда администрация г. Владимира утвердила схему расположения земельного участка ****, местоположение: ****", территориальная зона ****, площадью **** кв.м., на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельных участков **** площадью **** кв.м. и **** площадью 322 кв.м.
Утверждения представителя ответчика о невозможности образования одного земельного участка в результате перераспределения нескольких смежных земельных участков, со ссылкой на положения ст. 11.7 ЗК РФ суд полагал основанными на неверном толковании земельного законодательства.
Указанная норма, имеющая общий характер, устанавливает, что порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями главы V.4. ЗК РФ.
При конкуренции общей и специальной норм права применению подлежат специальные нормы.
Проанализировав нормы земельного законодательства, судом сделан вывод, что федеральный законодатель не исключает возможности образования одного земельного участка в результате перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и частной собственности.
Принимая решение, суд учел, что административным истцом были соблюдены установленные законом требования и представлены документы, необходимые и достаточные для осуществления кадастрового учета земельного участка ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****
Так, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков не превышает установленных предельных максимальных размеров, перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением органа местного самоуправления схемой расположения земельного участка.
Изложенное объективно свидетельствует о наличии обстоятельств для признания незаконным решения государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Пешниной О.А. N **** от **** об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка ****.
Суд первой инстанции на основании совокупности исследованных доказательств, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует закону и создает препятствия административному истцу в приобретении в собственность земельного участка, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Жуковой Г.А., возложив в целях устранения допущенного нарушения прав Жуковой Г.А. на Управление Росреестра по Владимирской области обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить кадастровый учет земельного участка ****, расположенного по адресу ****, образованного в результате перераспределения земельных участков.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств, верном применении судом закона.
Доводы апелляционной жалобы, являвшиеся обоснованием процессуальной позиции в суде первой инстанции, были проверены судом и обоснованно отклонены ввиду их несостоятельности, им дана соответствующая оценка, оснований не соглашаться с которой судебная коллегия не находит.
Указание в апелляционной жалобе на несоответствие образца подписи Жуковой Г.А. в административном исковом заявлении и в представляемой в Управление Росреестра доверенности, выданной ее представителю, являются неубедительными, учитывая, что о проведении судебных заседаний административный истец была извещена надлежащим образом, возражений относительно поданного иска ею не заявлялось. Кроме того, интересы Жуковой Г.А. в ходе рассмотрения дела представляла адвокат Виноградова М.А. на основании ордера адвокатского образования, сомнений в подлинности которого как у суда первой инстанции, так и у судебной коллегии по административным делам, не возникло. При таких обстоятельствах, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Проведенная судебной коллегией проверка законности решения суда по доводам апелляционной жалобы свидетельствует о том, что судом при рассмотрении дела приведен подробный анализ норм права, регулирующих спорные отношения, применение и толкование которых является правильным, верно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка.
Поскольку предусмотренных оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, то обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владимира от 03 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. Самылов
Судьи О.А.Кирюшина
О.И. Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка