Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2629/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33а-2629/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Ермакова М.И.,
при секретаре Орлове А.Д..,
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2019 года административное дело по административному иску ООО "Торговый дом "Курский бетон" к Управлению Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям, государственному инспектору Артюхову Д.Е. об оспаривании предписания, поступившее с апелляционной жалобой ООО "Торговый дом "Курский бетон" на решение Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца ООО "Торговый дом "Курский бетон" - Пятницкого К.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Парфёновой А.К. и административного ответчика государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Артюхова Д.Е., судебная коллегия
установила:
ООО "Торговый дом "Курский бетон" (далее - Общество) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, оспаривая предписание государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Артюхова Д.Е. от 27.12.2018г. N 51, которым ввиду установления ненадлежащего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 211500 кв.м., расположенного на территории Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, установлено требование в срок до 17.06.2019 г. привести земельный участок в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", административный истец указал, что предписание выдано в отношении лица, не имеющего отношения к установленным в ходе проверки обстоятельствам. Кроме того, в предписании отсутствует конкретизация, не содержится четкого алгоритма действий, необходимых выполнить для исполнения предписания.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены решения суда первой инстанции имеются.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Исходя из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По смыслу указанных норм закона обязанность по надлежащему обращению с землей, в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.
В силу статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой документальной проверки от 10.12.2018г. N730-РК руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Артюховом Д.Е. была проведена внеплановая документальная проверка в отношении ООО "Торговый дом "Курский бетон".
Согласно акту проверки от 27.12.2018г. N730-РК установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N, общей площадью 211500 кв.м., на площади около 0,5 га обнаружено снятие плодородного слоя почвы, который складирован в два кагата по краям выемки, так же на участке обнаружена траншея длиной 40 м, шириной 1 м, глубиной 60 см, снятый с площади 40 кв.м., плодородный слой почвы складирован по краю траншеи. Часть участка площадью около 0,7 га находиться под водой, поступившей с примыкающего с северной стороны обводненного песчаного карьера, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, что свидетельствует о затоплении части участка и смыве плодородного слоя почвы с данного участка, на участке расположены два металлическим трубопровода длиной 250 м, имеются следы работы гусеничной техники, остальная часть осматриваемого участка частично заросла сорной растительностью.
27.12.2018г. Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N51, в соответствии с которым в срок до 17.06.2019г. необходимо привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенный на территории Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, устранить выявленные нарушения.
Выдавая предписание, государственный инспектор Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Артюхов Д.Е. исходил из того, что Общество является арендатором земельного участка, где установлены нарушения земельного и природоохранного законодательства, вследствие чего ему надлежит привести его в первоначальное состояние, а именно, в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования.
Согласно п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.
В силу п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Порядок выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу вышеприведенных норм, предписание должно быть направлено на устранение установленного решением контрольно-надзорного органа нарушения и (или) его последствий путем совершения определенных действий лицом, которому такое предписание выдано.
Предписание может содержать только законные требования, то есть на лицо, которому выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение соблюдения требований земельного законодательства, может быть возложена обязанность по совершению лишь тех действий, которые приведут к устранению нарушений (в данном случае в области земельных отношений), а сами требования должны быть реально исполнимы.
При этом исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Суд первой инстанции, приходя к выводу о законности оспариваемого предписания, исходил из того что в данном случае предписание выдано уполномоченным должностным лицом, при этом требования государственного инспектора законны и обоснованы, адресованы надлежащему лицу, срок для выполнения предписания достаточен.
Вместе с тем, при рассмотрении данного дела не учтено, что земельный участок с кадастровым номером N был передан его собственником ОАО "Курскгидромеханизация" в аренду ООО "Торговый Дом "Курский бетон" на основании договора аренды земельного участка от 31.05.2018г., заключенного сроком по 31.12.2018г.
Таким образом, фактический срок исполнения выданного предписания четыре дня.
С 01.01.2019г. у ООО "Торговый Дом "Курский бетон" право на земельный участок отсутствует, следовательно, на него не может быть возложена обязанность по выполнению требований земельного законодательства на данном земельном участке, за пределами срока договора аренды и в отсутствие иных вещных прав на него.
Пояснения же представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Парфёновой А.К. и административного ответчика государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Артюхова Д.Е. о том, что в оставшийся срок действия договора аренды у Общества имелась реальная возможность выполнить требование предписания, поскольку требовалось лишь вернуть на место плодородный почвенный слой, неубедительны и потому не могут быть приняты.
Во-первых, предписание такой конкретизации не содержало.
А во-вторых, само количество нарушений установленных в ходе проверки, их характер и объем, предполагают значительные временные затраты, что и нашло свое подтверждение в предписании, где для выполнения требования госинспектором Россельхозназора Обществу установлен шестимесячный срок.
При таком положении судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание нарушает права административного истца и не соответствует закону.
Выдавая предписание, надзорный орган не учитывал все нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не принимал во внимание условия и сроки владения земельным участком, не определилпоследовательность и перечень действий административного истца, направленных на восстановление нарушенного плодородного почвенного слоя земель, что повлекло невозможность исполнения предписания.
Установив несоответствие оспариваемого предписания нормативным правовым актам, регулирующим надзорную функцию по осуществлению государственного земельного надзора и нарушение прав административного истца возложением на него обязанности, не имеющей четкой формулировки, судебная коллегия с соблюдением пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и отменить предписание государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Артюхова Д.Е. от 27.12.2018г. N 51.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года отменить, принять по административному делу новое решение.
Административное исковое ООО "Торговый дом "Курский бетон" к Управлению Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям, государственному инспектору Артюхову Д.Е. об оспаривании предписания удовлетворить.
Признать незаконным предписание государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Артюхова Д.Е. от 27.12.2018г. N 51.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
