Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-2629/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 33а-2629/2019
"06" декабря 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0002-01-2019-003015-81, N 2а-2457/2019) по апелляционной жалобе Ноды Валерия Юрьевича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 29 октября 2019 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Ноды Валерия Юрьевича об оспаривании действий и решений Собрания депутатов Костромского муниципального района, решений и действий рабочей группы Собрания депутатов Костромского муниципального района.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Ноды В.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области Шапошникова Я.А., Камкина А.А., Полякова И.Г., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Нода В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 сентября 2019 г. N 47 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2016 год", от 27 сентября 2019 г. N 48 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2017 год", от 27 сентября 2019 г. N 49 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2018 год".
В дальнейшем Нода В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными действий Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области, отраженных в протоколе N 2 от 26 сентября 2019 г. "заседания рабочей группы Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области по вопросу оценки деятельности главы Костромского муниципального района", по даче неудовлетворительной оценки деятельности главы Костромского муниципального района за 2016-2018 годы на основании обращения заместителя губернатора Костромской области Фишера А.А.; признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 сентября 2019 г. N 47 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2016 год", от 27 сентября 2019 г. N 48 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2017 год", от 27 сентября 2019 г. N 49 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2018 год", от 27 сентября 2019 г. N 50 "Об обращении в Собрание депутатов об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю.", от 4 октября 2019 г. N 51 "Об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю.".
Определением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 октября 2019 г. административное исковое заявление Ноды В.Ю. в части требований о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 сентября 2019 г. N 47 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2016 год", от 27 сентября 2019 г. N 48 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2017 год", от 27 сентября 2019 г. N 49 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2018 год" возвращено на основании п.5 ч.1 ст. 129 КАС РФ.
Определением Ленинского районного суда г. Костромы от 24 октября 2019 г. указанные административные дела N 2а-2457/2019 и N 2а-2505/2019 объединены в одно производство под N 2а-2457.
В ходе рассмотрения дела Нода В.Ю. уточнил требования, заявив их, в том числе к членам рабочей группы Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области Полякову И.Г., Константинову Н.Г., Аристовой И.А., Зубовой Е.Н., Старикину Н.А., Журавлеву Н.А., Шиловой Е.А., Кузнецову С.П., Нургазизову А.А., Якимовой Н.Л., Лазутиной Г.П., Зобову А.Ю., Батурину Р.Ю., Смирнову И.Г., Люкову А.Е., просил:
- признать незаконными действия и решения рабочей группы Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области в составе: Полякова И.Г., Константинова Н.Г., Аристовой И.А., Зубовой Е.Н., Старикина Н.А., Журавлева Н.А., Шиловой Е.А., Кузнецова С.П., Нургазизова А.А., Якимовой Н.Л., Лазутиной Г.П., Зобова А.Ю., Батурина Р.Ю., Смирнова И.Г., Люкова А.Е., отраженные в протоколе N 2 от 26.09.2019 г., по признанию деятельности главы Костромского муниципального района за 2016, 2017, 2018 годы неудовлетворительной, по обращению в Собрание депутатов Костромского муниципального района о признании работы главы Костромского муниципального района за 2016, 2017, 2018 годы неудовлетворительной, по проведению голосования по вопросам деятельности главы Костромского муниципального района за 2016, 2017, 2018 годы путем тайного голосования;
- признать незаконными действия Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области по признанию деятельности главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю. по результатам его ежегодных отчетов за 2016, 2017, 2018 годы неудовлетворительной;
- признать незаконными и отменить решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 сентября 2019 г. N 47 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2016 год", от 27 сентября 2019 г. N 48 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2017 год", от 27 сентября 2019 г. N 49 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2018 год";
- признать незаконными решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области об обращении в Собрание депутатов Костромского муниципального района Костромской области с инициативой об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю., о том, чтобы считать решение N 50 от 27.09.2019 г. обращением в Собрание депутатов Костромского муниципального района Костромской области с инициативой об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю., о назначении заседания Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области по рассмотрению инициативы об удалении в отставку на 04.10.2019 г.;
- признать незаконными и отменить решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 сентября 2019 г. N 50 "Об обращении в Собрание депутатов об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю.", от 4 октября 2019 г. N 51 "Об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю.";
- признать незаконным решение Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области, принятое 4 октября 2019 г., об удалении главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю. в отставку.
В обоснование требований указал, что правомочие представительного органа местного самоуправления на удаление в отставку главы муниципального образования, закрепленное в ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предполагает необходимость строгого соблюдения депутатами норм права, регулирующих соответствующую процедуру удаления в отставку. Собранием депутатов на основании обращения заместителя губернатора Костромской области Фишера А.А. была образована рабочая группа, которая 26 сентября 2019 г. провела заседание по вопросу оценки деятельности главы Костромского муниципального района за 2016, 2017, 2018 годы. Вопреки требованиям закона рабочая группа рассмотрела поступившее обращение заместителя губернатора Костромской области субъективно и формально, без привлечения специалистов, не обладая специальными познаниями. Сотрудники администрации Костромского муниципального района, входящие в состав рабочей группы, не привлекались к рассмотрению вопросов оценки деятельности главы, документы не изучались, глава Костромского района не заслушивался. Решение от 27 сентября 2019 г. N 50 "Об обращении в Собрание депутатов об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю." принято с нарушением норм закона, в том числе ч.3 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ. В нарушение статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, статей 22,26,28,28.1 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области 4 октября 2019 г. Собрание депутатов Костромского муниципального района без указания конкретных оснований, предусмотренных названной статьей, и без учета его особого мнения, изложенного в письменном виде, приняло решение N 51 "Об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю.", сославшись лишь на решение от 27 сентября 2019 г. N 50. Обращал внимание, что распоряжение заместителя губернатора Костромской области Фишера А.А. от 31.07.2019 г. N 2/4р, на основании которого 26.09.2019 г. была дана неудовлетворительная оценка деятельности главы Костромского муниципального района, издано с превышением полномочий указанного должностного лица.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 29 октября 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Нода В.Ю., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований.
В возражениях относительно апелляционной жалобы председатель Собрания депутатов Костромского муниципального района, представитель депутатов - членов рабочей группы Шапошников Я.А. и представитель депутатов - членов рабочей группы Поляков И.Г. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Нода В.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением избирательной комиссии Костромского муниципального района Костромской области N 107 от 15.09.2015г. Нода В.Ю. признан избранным на должность главы Костромского муниципального района Костромской области.
21.08.2019г. в Собрание депутатов Костромского муниципального района Костромской области поступило обращение заместителя губернатора Костромской области Фишера А.А. N АФ-6005/2 об оценке деятельности главы Костромского муниципального района Костромской области.
На основании данного обращения решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 04.09.2019г. N 42 была создана рабочая группа по вопросу оценки деятельности главы Костромского муниципального района Костромской области.
Оценив деятельность главы Костромского муниципального района Костромской области за 2016-2018 годы, рабочая группа приняла решение обратиться в Собрание депутатов Костромского муниципального района Костромской области о признании работы главы Костромского муниципального района за 2016, 2017, 2018 годы неудовлетворительной (протокол N 2 от 26.09.2019г.).
Рассмотрев отчеты главы Костромского муниципального района о результатах работы за 2016, 2017, 2018 годы, протокол заседания рабочей группы, Собрание депутатов Костромского муниципального района решилообратиться в Собрание депутатов Костромского муниципального района с инициативой об удалении главы Костромского муниципального района в отставку (решение от 27.09.2019г. N 50).
Решениями Собрания депутатов Костромского муниципального района от 27.09.2019г. NN 47, 48, 49 деятельность главы Костромского муниципального района Костромской области по результатам отчетов от 2016, 2017, 2018 годы была признана неудовлетворительной.
27.09.2019г. глава Костромского муниципального района Костромской области представил Собранию депутатов Костромского муниципального района Костромской области особое мнение по вопросу удаления в отставку.
02.10.2019г. губернатор Костромской области по результатам рассмотрения обращения депутатов об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Костромской области направил председателю Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области письменное мнение о том, что он считает возможным поддержать данную инициативу.
04.10.2019г. в присутствии главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю. было проведено заседание Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области V созыва, в ходе которого Нода В.Ю. дал объяснения по обстоятельствам, выдвигаемым в качестве основания для удаления его в отставку.
04.10.2019г. депутатами Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области путем тайного голосования принято решение N 51 об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю. За принятие данного решения проголосовало 22 депутата, т.е. не менее двух третей от установленной статьей 21 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области численности депутатов (26 депутатов).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что процедура рассмотрения вопроса об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Собранием депутатов Костромского муниципального района соблюдена, оспариваемые решения приняты административным ответчиком в установленном порядке, в пределах своей компетенции, не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Суд также указал в решении, что в силу закона депутаты свободны в своем волеизъявлении, оценка деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодных отчетов отнесена законом к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для исследования показателей развития муниципального образования и переоценки деятельности главы, признанной представительным органом неудовлетворительной.
Не подвергая сомнению правильность выводов суда относительно свободы волеизъявления депутатов при рассмотрении вопросов, отнесенных к их полномочиям, судебная коллегия считает выводы о том, что оспариваемые решения не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав административного истца, не соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Согласно части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 1, 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 74.1 названного Федерального закона представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
В муниципальном образовании Костромской муниципальный район Костромской области постоянно действующим представительным органом муниципального района является Собрание депутатов, к полномочиям которого в числе прочих относится рассмотрение ежегодных отчетов главы муниципального района о деятельности администрации муниципального района, о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов муниципального района, принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку (часть 1 статьи 21, пункт 5 части 2, пункт 10 части 1 статьи 22 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, принятого решением Костромского районного Собрания депутатов от 29.06.2005г. N 40).
Согласно части 1 статьи 26 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов, представляет Собранию депутатов муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов муниципального района (части 6, 6.1 статьи 26 Устава).
Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 28.1 настоящего Устава (пункт 2.1 части 1 статьи 28 Устава).
Одним из оснований для удаления главы муниципального района в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального района Собранием депутатов муниципального района по результатам его ежегодного отчета перед Собранием депутатов муниципального района, данная два раза подряд (пункт 3 части 2 статьи 28.1 Устава).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году.
Как видно из материалов дела, 20.02.2017г. администрацией Костромского муниципального района на рассмотрение Собрания депутатов Костромского муниципального района был внесен проект решения "О рассмотрении отчета главы Костромского муниципального района за 2016г.".
27.02.2017г. на заседании Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области V созыва был рассмотрен отчет главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю. за 2016 год. По результатам отчета Собрание депутатов Костромского муниципального района путем открытого голосования решилопринять проект решения по отчету, за принятие проекта проголосовал 21 депутат из 21 присутствующих.
Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27.02.2017г. N 9 "О рассмотрении отчета главы Костромского муниципального района за 2016 год" отчет главы Костромского муниципального района о работе администрации Костромского муниципального района за 2016 год принят к сведению.
28.02.2018г. администрацией Костромского муниципального района Костромской области на рассмотрение Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области был направлен проект решения отчета главы Костромского муниципального района за 2017г. По результатам отчета Собрание депутатов Костромского муниципального района путем открытого голосования решилопринять проект решения по отчету, за принятие проекта проголосовало 16 депутатов из 16 присутствующих.
Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 02.03.2018г. N 20 "О рассмотрении отчета главы Костромского муниципального района за 2017 год" отчет главы Костромского муниципального района о работе администрации Костромского муниципального района за 2017 год принят к сведению.
12.03.2019г. администрацией Костромского муниципального района Костромской области на рассмотрение Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области был направлен отчет главы Костромского муниципального района по итогам работы за 2018г. По результатам отчета Собрание депутатов Костромского муниципального района путем открытого голосования решилопринять проект решения по отчету, за принятие проекта проголосовало 17 депутатов из 17 присутствующих.
Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 15.03.2019г. N 12 "О рассмотрении отчета главы Костромского муниципального района о работе за 2018 год" отчет главы Костромского муниципального района о работе администрации Костромского муниципального района за 2018 год принят к сведению.
При этом все заседания Собрания депутатов являлись правомочными, на них присутствовало не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, как это предусмотрено в части 3 статьи 26 Регламента Собрания депутатов Костромского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 30.09.2010г. N 90.
В соответствии со статьей 37 Регламента Собрания депутатов Костромского муниципального района результаты голосования и принятые Собранием депутатов решения отражены в протоколах заседания Собрания депутатов.
Таким образом, обязанность по представлению ежегодных отчетов о результатах своей деятельности и результатах деятельности администрации муниципального района, предусмотренная Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ и Уставом муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, Нодой В.Ю. выполнена.
Из протоколов заседаний Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27.02.2017г., 28.02.2018г., 15.03.2019г. следует, что по результатам заслушивания отчетов главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю. о своей деятельности вопрос о даче неудовлетворительной оценки деятельности главы Костромского муниципального района на обсуждение депутатов не ставился, голосование по этому вопросу не проводилось, решения об этом Собранием депутатов Костромского муниципального района приняты не были. Неудовлетворительная оценка деятельности главы Костромского муниципального района представительным органом муниципального района по результатам ежегодных отчетов за 2016г., 2017 г., 2018г. не дана, замечания по отчетам не поступили.
Судебная коллегия признает несостоятельными доводы представителей Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области о том, что принятие Собранием депутатов отчетов главы Костромского муниципального района за 2016г, 2017г., 2018г. к сведению не означает, что Собранием дана удовлетворительная оценка его деятельности. Юридически значимой в спорной ситуации является именно неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования, которая по результатам рассмотрения ежегодных отчетов главы муниципального района Собранием депутатов дана не была.
Ссылка в возражениях относительно апелляционной жалобы на то, что проекты решений Собрания депутатов об отчетах главы Костромского муниципального района за 2016г., 2017г., 2018г., не содержащие пункт об оценке деятельности главы, изготавливались главой муниципального района, что, по мнению представителя Собрания депутатов, производилось умышленно, судебной коллегией отклоняется. Частью 5 статьи 35 Регламента Собрания депутатов Костромского муниципального района председательствующему на заседании Собрания депутатов предоставлено право редактировать предложения, поступившие в ходе заседания, перед постановкой их на голосование, обращаться за консультациями по рассматриваемому вопросу. Таким правом председательствующий на заседаниях Собрания депутатов, состоявшихся 27.02.2017г., 28.02.2018г., 15.03.2019г., не воспользовался, представленные проекты не были редактированы, консультации по отчетам главы муниципального района не проводились.
Ни Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ, ни Уставом муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области повторное рассмотрение ежегодного отчета о деятельности главы муниципального района и возглавляемой им администрации не предусмотрено.
В отсутствие установленных законом оснований для повторного рассмотрения ежегодных отчетов о деятельности главы муниципального района Собрание депутатов Костромского муниципального района Костромской области повторно поставило на обсуждение вопрос об оценке деятельности главы Костромского муниципального района Костромской области по результатам отчетов за 2016г, 2017г., 2018 г. и признало неудовлетворительной его деятельность в указанные периоды на заседании Собрания депутатов, проведенного 27.09.2019г., и, как следствие, приняло решение об удалении Ноды В.Ю. в отставку.
С учетом положений действующего законодательства, специфики муниципального управления и правовых последствий, связанных с представлением ежегодного отчета главы муниципального образования и результатами оценки данного отчета, а также установленных судом обстоятельств дела, а именно того, что глава Костромского муниципального района Костромской области Нода В.Ю. в 2017г., 2018г., 2019г. исполнил обязанности по представлению в представительный орган муниципального образования отчета о своей деятельности, его деятельность при рассмотрении ежегодных отчетов не признавалась неудовлетворительной, у Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области отсутствовали правовые основания для повторной оценки деятельности главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю. как неудовлетворительной и принятии решения об удалении его в отставку по пункту 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что обжалуемые решения не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав административного истца судебная коллегия считает необоснованными.
В связи с неправильным применением судом первой инстанции при вынесении решения норм материального и процессуального права решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований Ноды В.Ю. о признании незаконными решений Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 сентября 2019 г. N 47 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2016 год", от 27 сентября 2019 г. N 48 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2017 год", от 27 сентября 2019 г. N 49 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2018 год", от 4 октября 2019 г. N 51 "Об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю.".
Что касается требований административного истца о признании незаконными действий и решений рабочей группы Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области, признании незаконными действий Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области по признанию деятельности главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю. по результатам его ежегодных отчетов за 2016, 2017, 2018 годы неудовлетворительной, признании незаконными решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области об обращении в Собрание депутатов Костромского муниципального района Костромской области с инициативой об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Костромской области Ноды В.Ю., о назначении заседания Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области по рассмотрению инициативы об удалении в отставку на 04.10.2019 г., признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 сентября 2019 г. N 50 "Об обращении в Собрание депутатов об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю.", судебная коллегия расценивает изложенное в административном исковом заявление несогласие административного истца с перечисленными решениями и действиями как его доводы в обоснование заявленных требований о признании незаконными решений о признании деятельности неудовлетворительной по результатам заслушивания отчетов и удалении в отставку, а не самостоятельными требованиями, подлежащими рассмотрению, так как они не влекут для административного истца юридических последствий и не являются обязательными для исполнения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 29 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ноды Валерия Юрьевича удовлетворить.
Признать незаконными решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 сентября 2019 г. N 47 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2016 год", от 27 сентября 2019 г. N 48 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2017 год", от 27 сентября 2019 г. N 49 "О признании деятельности главы Костромского муниципального района неудовлетворительной за 2018 год";
Признать незаконным решение Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 4 октября 2019 г. N 51 "Об удалении в отставку главы Костромского муниципального района Ноды В.Ю.";
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
