Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 24 декабря 2019 года №33а-2629/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-2629/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Панеш Ж.К., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Хаджемуковой Д.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2а-1937/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Адыгея на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 21 октября 2019 года, которым постановлено:
административный иск Исупова Альберта Руслановича к Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Адыгея о признании незаконными действий налогового органа, связанных с применением налоговой ставки при начислении налога на землю удовлетворить полностью.
Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Адыгея, выразившиеся в применении налоговой ставки 1,5% от кадастровой стоимости при исчислении налога на землю в отношении земельного участка общей площадью 20000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства бизнес-инкубатора с кадастровым номером 01:05:3116004:183, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул.Сочинская, 30.
Обязать Межрайонную ИФНС России N 3 по Республике Адыгея применять при начислении налога на землю налоговую ставку в размере 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 20000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства бизнес-инкубатора с кадастровым номером 01:05:3116004:183, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул.Сочинская, 30.
Обязать Межрайонную ИФНС России N 3 по Республике Адыгея произвести перерасчет начисленного налога на землю за период с 2016 года по настоящее время с применением налоговой ставки в размере 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 20000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства бизнес-инкубатора с кадастровым номером 01:05:3116004:183, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул.Сочинская, 30.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исупов А.Р. обратился с административным иском к административному ответчику Межрайонной ИФНС России N3 по Республике Адыгея с требованием о признании незаконными действий налогового органа, связанных с применением налоговой ставки при начислении налога на землю. В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 20000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства бизнес-инкубатора с кадастровым номером 01:05:3116004:183, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул.Сочинская, 30. Указанный земельный участок приобретен административным истцом на основании договора купли -продажи N 456 т 27.02.2015. В конце 2018 года ему пришло налоговое уведомление об уплате земельного налога с применением налоговой ставки 1,5%,с чем Исупов А.Р. не согласился, направил в адрес административного ответчика обращение с просьбой уменьшить ставку налога. Однако письмом МИФНС административному истцу в удовлетворении требований отказано со ссылкой на решение N 27-6 от 19.10.2010 Совета народных депутатов МО "Энемское городское поселение". Административный истец в своих требованиях просил признать действия МИФНС незаконными, обязать произвести перерасчет начисленного налога на землю с применением налоговой ставки 0,6% и применять указанную налоговую ставку в дальнейшем при исчислении налога на землю.
Судом первой инстанции принято указанное выше решение.
В своей апелляционной жалобе административный ответчик МИФНС N3 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Апеллянт указывает на допущенные судом нарушения норм права, их неправильное толкование и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Обращает внимание, что категория спорного земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства бизнес-инкубатора. Решением Совета народных депутатов МО "Энемское городское поселение" от 19.10.2010 N 27-6 установлены ставки для исчисления земельного налога, в соответствии с которым не установлена процентная ставка, применяемая к земельным участкам с разрешенным видом использования "для строительства бизнес-инкубаторов", в связи с чем, применению подлежит налоговая ставка в размере 1,5%, установленная Решением ("в отношении "прочих земельных участков"). Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не подлежит произвольному изменению, и административный истец не представил доказательств иного вида его использования, вывод суда о возможности удовлетворения административного иска апеллянт полагал необоснованным.
Рассмотрев дело по апелляционной жалобе в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции (уведомление N 38500041131570 от 12.12.2019 о вручении Исупову А.Р. судебного извещения, ходатайство представителя МИФНС N3 о рассмотрении дела в их отсутствие), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.
В соответствии с ч.1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 1, 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащий Исупову А.Р. земельный участок с кадастровым номером 01:05:3116004:183 общей площадью 20000 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства бизнес-инкубатора и согласно правилам землепользования и застройки МО "Энемское городское поселение" N 325 находится в территориальной зоне "Зона административно-делового назначения", пришел к выводу о том, что указанный земельный участок подпадает под действие подп. 10 пункта 3 Решения Совета народных депутатов МО "Энемское городское поселение" N 27-6 от 19.10.2010, в соответствии с которым, налог на землю исчисляется в размере ставки 0,6% от кадастровой стоимости указанного земельного участка.
С таким выводом суда согласиться нельзя вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильного истолкования и применения норм материального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Исупов А.Р. является собственником земельного участка общей площадью 20000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства бизнес-инкубатора с кадастровым номером 01:05:3116004:183, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул.Сочинская, 30.
Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Пункт 3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Как предусмотрено ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу п.1 ч.2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Из положений ст. ст. 391, 394, 396 НК РФ в их системной связи следует, что основанием для взимания земельного налога является правоустанавливающий документ на земельный участок, а налоговая база по данному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость. Применение соответствующей ставки земельного налога не может производиться произвольно, в отсутствие документов, подтверждающих соответствие налоговой ставки категории земель и виду разрешенного использования спорных земельных участков, внесенных в реестр государственного кадастрового учета.
В соответствии с п.1 ст. 394 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать: 1) 0,3 процента в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд; 2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что в случае, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, Решением Совета народных депутатов МО "Энемское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея N 27-6 от 19.10.2010 (с дальнейшими изменениями и дополнениями) установлены ставки для исчисления земельного налога, однако процентная ставка, применяемая к земельным участкам с разрешенным видом использования - "для строительства бизнес-инкубаторов" данным Решением N 27-6 не определена.
Таким образом, в виду отсутствия норм правового регулирования муниципального образования - МО "Энемское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея в отношении налогообложения земельных участков с разрешенным видом использования "для строительства бизнес-инкубаторов", при исчислении земельного налога с данным видом разрешенного использования подлежат применению ставки, указанные в пункте 1 ст. 394 НК РФ.
Вывод суда первой инстанции о возможности применения к спорному земельному участку процентной ставки в размере 0,6% нельзя признать обоснованным, поскольку она не предусмотрена Решением N 27-6 к земельным участкам с разрешенным видом использования "для строительства бизнес-инкубаторов".
При этом в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие, что в подп.10 п.3 Решения N 27-6 (зона административно-делового назначения ОДЗ 207) включены и земельные участки с видом разрешенного использования: "для строительства бизнес-инкубаторов".
Суждения суда первой инстанции о том, что, поскольку бизнес-инкубаторы включены в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, то, соответственно, подпадают под действие подп.10 п.3 Решения от 19.10.2010 N 27-7, не основаны на законе и носят предположительный, неподтвержденный характер.
Согласно подпункту 10 пункта 3 Решения N 27-6 начисление налога с использованием процентной ставки 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка производится в отношении земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, свалки.
Из п.2 ст. 15 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" следует, что бизнес-инкубаторы являются одной из составных частей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Понятие бизнес-инкубатора содержится в Приказе Министерства экономического развития РФ от 25.03.2015 N 167, согласно которому "бизнес-инкубатор" - это организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности - стадии, при которой срок деятельности субъекта малого предпринимательства, с момента государственной регистрации до момента подачи заявки на участие в конкурсе на предоставление в аренду помещений и оказания услуг бизнес-инкубатором не превышает 3 лет, - осуществляющая такую поддержку путем предоставления в аренду помещений и оказания услуг, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, а также проведения образовательных тренингов и семинаров.
Таким образом, понятие "бизнес-инкубатор", а также перечень осуществляемой бизнес-инкубатором деятельности не соответствуют видам деятельности на земельных участках, предусмотренным подп. 10 пункта 3 Решения N 27-6.
При изложенных обстоятельствах оснований для применения пониженной налоговой ставки, установленной для земель, предназначение которых заключается в размещении на них производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, свалки, в отношении земельного участка с видом разрешенного использования "для строительства бизнес-инкубатора", не усматривается.
Суд первой инстанции, признав возможным применить в отношении указанного земельного участка ставку 0,6%, произвольно его отнес к участкам с иным разрешенным видом использования, что не соответствует землеустроительному плану.
С учетом приведенных обстоятельств, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в виду их необоснованности.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 21 октября 2019 года отменить.
Принять по делу N 2а-1937/2019 новое решение, которым в удовлетворении административного иска Исупова Альберта Руслановича к Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Адыгея о признании незаконными действий налогового органа, связанных с применением налоговой ставки при начислении налога на землю, - отказать.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка