Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2628/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-2628/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Муратовой С.В., Павловой О.Н.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-1063/2020 (47RS0014-01-2020-001613-03) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 08 октября 2020 года по административному исковому заявлению Селина В.А. к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления N 2474 от 03 августа 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Михалевой И.Н., возражения административного истца и представителя административного истца Грибуковой Л.Н., судебная коллегия
установила:
Селин В.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее также - Администрация), о признании незаконным постановления Администрации от 03.08.2020 г. N 2474 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым N, площадью 2400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка.
В обоснование требований указал, что постановлением Администрации N 1693 от 13.06.2019 г., изданным по результатам рассмотрения заявления Селина В.А., утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане; в соответствии с данным постановлением земельный участок поставлен на кадастровый учет.
По результатам рассмотрения заявления Силина В.А. о предоставлении земельного участка в аренду, оспариваемым постановлением Администрации N 2474 от 03.08.2020 г. Силину В.А. в предоставлении в аренду земельного участка отказано, в нарушение установленного ст. 29.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), т.е. без опубликования извещения о предоставлении земельного участка, без размещения извещения на официальном сайте, со ссылкой на постановление об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, на необходимость исполнения требований по предоставлению земельных участков в случаях, установленных Областным законом N 75-оз от 20.12.2019 г. "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Ленинградской области".
Административный ответчик требования не признал.
Обжалуемым решением постановление Администрации N 2474 от 03.08.2020 г. признано незаконным, суд возложил на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление Селина В.А. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>.
В поданной апелляционной жалобе администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области просит решение отменить, принять решение об отказе в удовлетворении требований, ссылается на то, что административным истцом не оспаривалось постановление Администрации N 2209 от 20.07. 2020 г., которым отменено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Кроме того, ссылается, что принятие Администрацией оспариваемого постановления вызвано острой социальной необходимостью, большим количеством многодетных семей, зарегистрированных на территории Сосновского сельского поселения, состоящих на учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в рамках реализации Областного закона N 75-оз. Решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управления и распоряжения земельными участками, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Явившийся на апелляционное рассмотрение представитель подателя жалобы требования и доводы жалобы поддержал; административный истец и его представитель просили в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.05.2019 года Селин В.А. обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположений земельного участка площадью 2400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области постановлением от 13.06.2019 года N 1693 утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 2400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Земельный участок был поставлен на учет, ему присвоен кадастровый N (л.д.10-11).
После проведения кадастрового учета земельного участка истец обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20.07.2020 года N 2209 отменено постановление N 1693 от 13.06.2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного: <адрес>.
Оспариваемым постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 03.08.2020 года N 2474 Селину В.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым N площадью 2400 кв.м, расположенного: <адрес>. В качестве основания указано на исполнение требований по предоставлению земельных участков в случаях, установленных Областным законом N 75-оз от 20.12.2019 "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленного ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей и не размещено извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", а издано постановление об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на отмену постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и необходимость исполнения требований по предоставлению земельных участков в случаях, установленных областным законом N 75-оз от 20.12.2019 "О бесплатном предоставлении гражданам имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Ленинградской области". При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемое постановление и действия административного ответчика противоречат закону и нарушают законные интересы административного истца, в связи с чем, оспариваемое постановление суд признает незаконным с возложением на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявление Селина В.А.
Судебная коллегия полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца, однако, исходя из иных обстоятельств.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно положениям п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу положений ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Соответственно, с целью признания оспариваемого постановления Администрации законным, постановление должно содержать законные основания отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные соответствующими пунктами статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, что в данном случае отсутствует и является основанием для обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление Селина В.А.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 08 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 апреля 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
