Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 октября 2018 года №33а-2628/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 33а-2628/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Редько Е.П., Паксимади Л.М.,
при секретаре Осиповой Н.С.,
с участием прокурора Васильевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полякова В.В. к территориальной избирательной комиссии Аскизского района об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Аскизского района об аннулировании регистрации кандидата, о признании выборов несостоявшимися, об оспаривании результатов выборов
по апелляционной жалобе административного истца Полякова В.В. на решение Аскизского районного суда от 17 августа 2018 г., которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Редько Е.П., выслушав объяснения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Аскизского района Идимешева Я.В., выразившего согласие с решением суда, заключение участвующего в деле прокурор Васильевой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
08 июля 2018 г. состоялись выборы главы Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.
Поляков В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Аскизского района о признании незаконным постановления от 08 июня 2018 г. N 126/643-4 "Об аннулировании регистрации кандидата на должность главы Бискамжинского поссовета Аскизского района Полякова В.В.", о признании досрочных выборов главы Бискамжинского поссовета несостоявшимися, об оспаривании результатов досрочных выборов главы Бискамжинского поссовета.
В обоснование требований указал, что 31 мая 2018 г. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы Бискамжинского поссовета. При обращении в ТИК Аскизского района 10 июля 2018 г. ему стало известно об аннулировании его регистрации в качестве кандидата. Полагает, что оснований для аннулирования его регистрации не имелось, поскольку имеющаяся судимость была погашена 03 июня 2014 г., следовательно, он обладает пассивным избирательным правом. Просил признать постановление ТИК Аскизского района об аннулировании регистрации кандидата незаконным, отменить (аннулировать) результаты досрочных выборов главы Бискамжинского поссовета Аскизского района.
В судебном заседании административный истец Поляков В.В. требования поддержал.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Аскизского района Идимешев Я.В. требования не признал, представил письменный отзыв, ссылаясь на отсутствие пассивного избирательного права у Полякова В.В., считал постановление об аннулировании регистрации кандидата законным и обоснованным. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Участвующий в деле прокурор Кайдаракова К.В. также просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что доводы Полякова В.В. о нарушении избирательного законодательства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Решением Аскизского районного суда от 17 августа 2018 г. Полякову В.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе административный истец Поляков В.В., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение, которым требования удовлетворить.
Ссылаясь на доводы и основания, приведенные в суде первой инстанции, считает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм права. Полагает, что имеющаяся у него судимость за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 186 УК РФ, погашена с момента условно-досрочного освобождения, то есть с 03 июня 2004 г., соответственно, на день выборов он обладал пассивным избирательным правом. Поясняет, что о принятом в отношении него решении об аннулировании регистрации ему не было известно, следовательно, вывод о пропуске срока обращения в суд не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что решение избирательной комиссии он не получал, о нарушенном праве узнал после того, как состоялись выборы. 11 июля 2018 г. обратился в ТИК Аскизского района, после чего сразу подал в суд административное исковое заявление. Обращает внимание, что суд не привлек к участию в деле Л.Р., которая была избрана на должность Главы Бискамжинского поссовета.
В письменных возражениях представитель ТИК Аскизского района, участвующий в деле прокурор полагают апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Частью 1 статьи 239 КАС РФ установлено, что избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
31 мая 2018 г. территориальной избирательной комиссией Аскизского района Республики Хакасия принято постановление N 124/595-4 "О регистрации Полякова Владимира Владимировича кандидатом на должность главы Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия" (л.д. 20).
На основании п. 3 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.
В подп. "а.1" п. 3.2 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.
08 июня 2018 г. территориальной избирательной комиссией Аскизского района Республики Хакасия принято постановление N 126/643-4 "Об аннулировании регистрации кандидата на должность главы Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия Полякова Владимира Владимировича" (л.д. 23). Данное постановление опубликовано 21 июня 2018 г. в печатном издании "Аскизский труженик".
Отказывая в удовлетворении административного требования о признании незаконным постановления об аннулировании регистрации кандидата, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о его законности, поскольку у Полякова В.В. отсутствует пассивное избирательное право.
При этом суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.
Постановлением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 02 июня 2004 г. Поляков В.В., осужденный 25 мая 2000 г. приговором суда по ч. 1 ст. 186 УК, освобожден от отбывания наказания в виде лишения свободы условно-досрочно на 1 год 3 месяца 12 дней (л.д. 66).
Согласно сведениям ИЦ МВД по РХ на основании указанного постановления Поляков В.В. 3 июня 2004 г. освобожден из мест лишения свободы (л.д. 40).
Преступление, совершенное Поляковым В.В., в соответствии со ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.
В силу п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.
Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4 ст. 86 УК РФ).
Таким образом, судимость Полякова В.В. за совершение тяжкого преступления была погашена 03.06.2010, следовательно, право у данного гражданина быть избранным возникнет не ранее 03 июня 2020 г.
Принимая решение и отказывая в удовлетворении требования Полякова В.В. об оспаривании результатов досрочных выборов главы Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец кандидатом на должность главы Бискамжинского поссовета не являлся и участия в выборах не принимал, в связи с аннулированием его регистрации, следовательно, не обладал правом на оспаривание результатов выборов.
Вместе с тем судом первой инстанции не было учтено следующее.
С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч. 15 ст. 239 КАС РФ).
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в состоявшихся 8 июля 2018 г. выборах административный истец участия в качестве кандидата не принимал, таким образом, оспариваемые результаты не затрагивают его пассивное избирательное право, то есть право избираться в органы местного самоуправления, в связи с чем, требование об оспаривании результатов выборов подлежит рассмотрению как затрагивающее только его активное избирательное право - избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления
В соответствии с ч. 16 ст. 239 КАС РФ избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме.
Аналогичная норма содержится в п. 10 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ, предусматривающая, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.
На основании п. 18 и 26 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
Из п. 4 ст. 17 Федерального закона N 67-ФЗ, следует, что основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.
Приведенной норме соответствует положение частей 2 и 3 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия", согласно которой в списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, - факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Поляков В.В. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> (л.д. 37), участие в досрочных выборах главы Бискамжинского поссовета Аскизского района 8 июля 2018 г. не принимал.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 242 КАС РФ производство по административному делу также подлежит прекращению в случае, если судом установлено, что административный истец не отвечает требованиям, установленным частью 16 статьи 239 настоящего Кодекса.
Таким образом, Поляков В.В. активным избирательным правом на территории Бискамжинского поссовета при выборах главы Бискамжинского поссовета Республики Хакасия не обладает, следовательно, на основании указанной нормы производство по делу в данной части подлежало прекращению.
С учетом изложенного, решение в части отказа в удовлетворении требования об оспаривании результатов досрочных выборов главы Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права, производство по делу в этой части подлежит прекращению.
Довод административного истца о том, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица избранного Главу Бискамжинского поссовета Л.Р. не может повлечь по этому основанию отмену решения суда, поскольку доказательств того, что рассмотренным по существу делом разрешены права или обязанности данного лица не представлено.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ могли бы являться основанием для отмены судебного постановления.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда от 17 августа 2018 г. по настоящему делу в части отказа в удовлетворении требования об оспаривании результатов досрочных выборов главы Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия отменить, производство по делу в этой части прекратить.
В остальной части решение Аскизского районного суда от 17 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Полякова В.В. - без удовлетворения.



Председательствующий


Страхова О.А.




Судьи


Редько Е.П.Паксимади Л.М.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка