Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-2628/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33а-2628/2018
"05" декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л. и Пелевиной Н.В.
рассмотрела в апелляционном порядке частную жалобу представителя Смирнова Юрия Петровича Логутова Алексея Вячеславовича на определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 07 ноября 2018 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Смирнова Юрия Петровича к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Смирнов Ю.П. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N общей <данные изъяты>, выраженное в письме от 27.08.2018 года N N, и возложить на административного ответчика обязанность в семидневный срок в целях восстановления нарушенных прав заключить с ним без торгов договор аренды названного земельного участка сроком на три года.
В обоснование иска сослался на то, что 04.09.2003 года между ним и Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы был заключен договор аренды N.3 вышеобозначенного земельного участка для его использования в целях огородничества сроком действия по 18.08.2018 года.
23.04.2018 года он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, на которое ответчик письмом от 21.05.2018 года ему сообщил, что договор будет автоматически возобновлен на неопределенный срок, если арендатор после окончания срока договора будет продолжать пользоваться земельным участком.
01.06.2018 года он повторно обратился к ответчику с требованием предоставить ему земельный участок без торгов в аренду на трехлетний срок, однако письмом от 02.07.2018 года N ему в заключении договора аренды отказано со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ и, в частности, на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования - "для огородничества" - не предусмотрен соответствующим градостроительным регламентом для зоны Ж-1, в которой находится земельный участок.
На его последующее заявление от 27.07.2018 года ему дан аналогичный ответ.
Полагает отказ в заключении договора аренды незаконным и нарушающим его права, поскольку предоставление ему земельного участка для использования в испрашиваемых целях - для огородничества - не противоречит градостроительному регламенту зоны Ж-1, для которой основным видом разрешенного использования является вид "для индивидуального жилищного строительства", в описание которого согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России N 540 от 01.09.2014 года, включено выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, то есть огородничество.
Судьей постановлено вышеприведенное определение.
В частной жалобе представитель Смирнова Ю.П. - Логутов А.В., считая определение судьи незаконным и необоснованным, просит его отменить, направить материал в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, и, не соглашаясь с выводом суда о наличии спора о праве, подлежащем рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, указывает, что в возникших правоотношениях административный ответчик выступает не как представитель собственника в отношении муниципального имущества наравне с иными участниками имущественных отношений, а как орган власти, наделенный государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Такие полномочия административного ответчика в силу федерального законодательства могут быть перераспределены, в то время как полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению собственностью принадлежит исключительно собственнику и перераспределению не подлежат. Следовательно, спорные правоотношения по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, основаны не на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а вытекают из реализации ответчиком как уполномоченным органом публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов в отношении Смирнова Ю.П.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Проверив имеющийся материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд руководствовался приведенными нормами закона и исходил из того, что заявленные Смирновым Ю.П. требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства ввиду наличия между административным истцом и административным ответчиком спора о гражданских правах и обязанностях.
С таким выводом судьи согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
При этом в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
В пункте 3 этой же статьи перечислены случаи, когда арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды этих же земельных участков без торгов.
Порядок предоставления земельных участков, в том числе в аренду, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с этим порядком гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.
Положениями пунктов 3 - 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ регламентированы действия уполномоченного на предоставление земельного участка органа, а в статье 39.16 Земельного кодекса РФ приведены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Таким образом, обратившись в суд с настоящим административным иском, Смирнов Ю.П. оспаривает решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы как уполномоченного на предоставление земельных участков органа, и отношения между ними не основаны на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.
Отказывая в принятии административного искового заявления по мотиву наличия спора о праве, судья не учел, что оспариваемое Смирновым Ю.П. решение административного ответчика об отказе в предоставлении в аренду земельного участка - результат осуществления органом местного самоуправления административных и властных полномочий по исполнению и применению законов в отношении заявителя, следовательно, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.
При таких обстоятельствах избранный Смирновым Ю.П. способ защиты нарушенного права следует признать правильным, а вывод судьи о наличии между сторонами спора о праве, разрешаемого в порядке гражданского судопроизводства, ошибочным.
С учетом изложенного обжалуемое определение подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 07 ноября 2018 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
