Определение Тверского областного суда от 14 июля 2021 года №33а-2626/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-2626/2021
Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания апелляционное представление прокурора Калининского района Тверской области на определение Калининского районного суда Тверской области от 13 апреля 2021 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 25 сентября 2018 года по административному делу N 2а-1154/2018,
установил:
вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 25 сентября 2018 года административное исковое заявление Федюнина А.В. к администрации муниципального образования "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить организацию работ по строительству и содержанию автомобильной дороги на земельном участке удовлетворено частично.
Бездействие Администрации в части непринятия мер по организации работ по строительству (обустройству) автомобильной дороги в пределах населенного пункта <адрес> признано незаконным.
На Администрацию возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по строительству (обустройству) автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в границах <адрес>, к земельному участку с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности Федюнину А.В.
Также на Администрацию возложена обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения годичного срока со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
19 марта 2021 года администрация МО "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения приведенного решения суда.
В обоснование заявления указано, что 19 ноября 2019 года возбуждено исполнительное производство N-ИП.
03 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 30 марта 2021 года.
Денежные средства на обустройство дороги в <адрес> заложены в бюджете сельского поселения, подготовлена проектно-сметная документация на объект. Однако исполнить решение суда по строительству (обустройству) указанной дороги в установленный срок до 30 марта 2021 года не представляется возможным ввиду зимнего содержания дорог и наличия снежного покрова.
В рамках подготовки к строительству (обустройству) дороги администрацией в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении электронного аукциона (извещение N, название объекта "Обустройство грунтовой дороги с дополнительной насыпью на земельном участке с кадастровым номером N в <адрес>"). Дата и время окончания подачи заявок 09 часов 00 минут 19 марта 2021 года. Дата проведения электронного аукциона 22 марта 2021 года. Заключение муниципального контракта запланировано на 5 апреля 2021 года.
В соответствии с условиями проекта контракта срок выполнения работ: со дня подписания контракта до 1 июля 2021 года (включительно) (пункт 1.4). В силу пункта 6.4 проекта контракта Подрядчик в течение 1 календарного дня после окончания выполнения работ уведомляет Заказчика о завершении работ в установленной контрактом форме. Согласно пункту 6.6 проекта контракта в течение 20 календарных дней после получения уведомления от Подрядчика Заказчик осматривает и принимает выполненную работу. В случае обнаружения недостатков в результатах работы или отступлений от условий контракта, Заказчик сообщает об этом Подрядчику и выдает мотивированный отказ от подписания Акта выполненных работ с перечнем обнаруженных недостатков и сроков их устранения.
Таким образом, администрация имеет намерение исполнить решение суда и выполнить работы по обустройству дороги в <адрес> к земельному участку административного истца в 2021 году, принимает к этому все возможные и необходимые меры.
На основании изложенного заявитель просил предоставить рассрочку исполнения решения суда от 25 сентября 2018 года в следующем порядке: заключение муниципального контракта на выполнение работ до 5 апреля 2021 года; выполнение Подрядчиком работ, предусмотренных муниципальным контрактом до 1 июля 2021 года; приемка результатов работ Заказчиком при отсутствии замечаний к качеству выполненных работ до 1 августа 2021 года; при наличии недостатков в результатах работ - устранение выявленных недостатков Подрядчиком и приемка работ Заказчиком до 1 сентября 2021 года.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Администрации Балошина Е.А. заявление о предоставлении рассрочки исполнения решения суда поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям.
Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Калининского района Тверской области Степанов С.М. в судебном заседании суда первой инстанции возражал против предоставления Администрации рассрочки до 1 сентября 2021 года. Считал разумным сроком для предоставления рассрочки исполнения решения суда до 1 июля 2021 года.
Заинтересованное лицо Федюнин А.В. и его представитель Трегубов В.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражали против предоставления рассрочки исполнения решения суда до 1 сентября 2021 года, посчитав разумным сроком для предоставления рассрочки исполнения решения суда до 1 июля 2021 года.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения заявления не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Определением Калининского районного суда Тверской области от 13 апреля 2021 года (судом допущена описка, указан неверный год вынесения определения - 2020) заявленные требования удовлетворены, администрации МО "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области предоставлена рассрочка исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 25 сентября 2018 года по делу N 2а-1154/2018 в следующем порядке:
- выполнение Подрядчиком работ, предусмотренных муниципальным контрактом до 1 июля 2021 года;
- приемка результатов работ Заказчиком при отсутствии замечаний к качеству выполненных работ до 1 августа 2021 года;
- при наличии недостатков в результатах работ - устранение выявленных недостатков Подрядчиком и приемка работ Заказчиком до 1 сентября 2021 года.
В апелляционном представлении прокурором Калининского района Тверской области ставится вопрос об отмене данного определения суда и отказе в удовлетворении заявления Администрации о предоставлении рассрочки исполнения решения суда.
В обоснование доводов представления указано, что заявителем в суд представлена копия муниципального контракта N от 5 апреля 2021 года, предметом которого является выполнение работ на объекте "Обустройство грунтовой дороги с дополнительной насыпью на земельном участке с кадастровым номером N в <адрес>". Срок исполнения контракта до 01 июля 2021 года. Однако заключение контракта не является гарантией выполнения полного объема работ в рамках исполнения решения суда от 25 сентября 2018 года.
Ранее Администрация дважды обращалась в Калининский районный суд Тверской области за отсрочкой исполнения указанного решения суда, определением суда от 3 февраля 2020 года предоставлена отсрочка до 3 июля 2020 года, а определением суда от 7 августа 2020 года в предоставлении отсрочки отказано. Однако решение суда исполнено не было.
За неисполнение судебного решения в отношении должностного лица Администрации 21 октября 2020 года и 29 декабря 2020 года составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 и частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По состоянию на 13 апреля 2021 года прошло 2,5 года с момента вступления решения суда в законную силу, предоставление рассрочки до 1 сентября 2021 года отдаляет реальную защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и не отвечает принципам справедливости.
Заявителем не представлено достаточных доказательств того, что работы по строительству (обустройству) автомобильной дороги будут в полном объеме выполнены в указанный период времени.
Кроме того, заявителем также не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в зимний период времени, в связи с чем невозможно отнести данные обстоятельства к исключительным, затрудняющим исполнение судебного акта.
Отсутствие денежных средств не является основанием для очередного предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку неисполнение решения суда представляет опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что недопустимо.
В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из материалов дела, решением Калининского районного суда Тверской области от 25 сентября 2018 года установлен срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда не обжаловано и вступило в силу 02 ноября 2018 года.
Таким образом, решение суда должно быть исполнено до 02 ноября 2019 года.
Определением Калининского районного суда Тверской области от 3 февраля 2020 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 3 июля 2020 года.
Определением Калининского районного суда Тверской области от 7 августа 2020 года Администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
До настоящего времени должником решение Калининского районного суда Тверской области от 25 сентября 2018 года о возложении обязанности организовать строительство (обустройство) автомобильной дороги общего пользования местного значения не исполнено.
Удовлетворяя заявление о предоставлении рассрочки, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией представлены сведения о принятии мер к исполнению решения суда и о наличии объективных препятствий, обусловленных процедурой выполнения необходимых мероприятий и последующих действий в рамках организации работ по строительству (обустройству) автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также из предусмотренных муниципальным контрактом N, заключенным 5 апреля 2021 года, сроков.
Однако указанные обстоятельства, на которые ссылается заявитель, исключительными признаны быть не могут.
Учитывая, что вступившее в законную силу решение суда длительное время не исполнено, отсутствуют объективные препятствия для реализации ставшего обязательным для всех судебного постановления, ранее должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, то у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления должника, в связи с чем представление прокурора подлежит удовлетворению.
Ссылка на заключение муниципального контракта основанием для предоставления рассрочки исполнения решения суда не является.
Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что отсрочка исполнения решения суда позволит исполнить судебный акт в испрашиваемые сроки.
При этом, из информации, размещенной на момент рассмотрения настоящего апелляционного представления на сайте www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок, следует, что срок исполнения муниципального контракта N, заключенного 5 апреля 2021 года между администрацией муниципального образования "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области и ООО "Дортрансстрой", продлен до 31 декабря 2021 года.
Доводы о невозможности обустройства дороги в <адрес> в зимний период 2020-2021 гг. объективно ничем не подтверждены. Кроме того, доказательств невозможности исполнения решения суда до наступления зимнего периода 2020-2021 гг. в материалы дела не представлено.
Иных обстоятельств, которые препятствовали бы исполнению должником требований исполнительного документа, и которые могли быть признаны судом исключительными, заявителем не приведено.
Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, полагаю необходимым определение суда отменить, принять по делу новое определение, которым отказать администрации муниципального образования "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области в предоставлении рассрочки исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 25 сентября 2018 года.
Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
апелляционное представление прокурора Калининского района Тверской области удовлетворить.
Определение Калининского районного суда Тверской области от 13 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое определение, которым в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области о предоставлении рассрочки исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 25 сентября 2018 года отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.Е. Сельхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка